以法治引領全國統(tǒng)一大市場基礎制度建設

  中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》是在新時代背景之下推進市場經(jīng)濟大發(fā)展的重要指導性文件，意義重大，影響深遠?！兑庖姟愤M一步肯定和明確了法治在建設全國統(tǒng)一大市場中的重要作用，指出要充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。這是黨和國家對于社會主義市場經(jīng)濟法治理念的傳承與具體實踐，具有鮮明的時代特征。

  在我國發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，我國旗幟鮮明地提出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨的十八大以來，黨的歷屆中央全會報告及其他重要政策文件都強調(diào)要完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境?！兑庖姟分赋觯诩涌旖ㄔO全國統(tǒng)一大市場的過程中，要重點完善四個方面的統(tǒng)一制度和規(guī)則，即：產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用，并明確市場經(jīng)濟的法治要義。

  強化統(tǒng)一產(chǎn)權保護制度的法治引領

  《意見》重點從平等保護產(chǎn)權、規(guī)范行政權與司法權等權力行使、完善糾紛解決機制等方面，部署建設統(tǒng)一產(chǎn)權保護制度的工作。產(chǎn)權的法律保護，是一個復雜精密的法治系統(tǒng)工程。現(xiàn)代物權法、自然資源法、知識產(chǎn)權法、公司法等法律制度所規(guī)定的所有權、用益物權、擔保物權等物權制度以及自然資源權屬（土地、森林、草原等）、知識產(chǎn)權、股權、公司財產(chǎn)權等權利，構成一個龐大的產(chǎn)權保護法律體系，成為統(tǒng)一產(chǎn)權保護制度的法律基礎。其中，民法典物權編明確規(guī)定，保護一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護。

  《意見》對公權力機關依法行權，保護財產(chǎn)權利提出明確要求。因此，公權力機關要依據(jù)相關法律維護不同所有制主體在社會主義市場經(jīng)濟中的平等地位，完善產(chǎn)權規(guī)則，切實保護產(chǎn)權，為各類市場主體穩(wěn)定市場預期，從而形成權利平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，為建設全國統(tǒng)一大市場奠定堅實的法治基礎。

  強化統(tǒng)一市場準入制度的法治引領

  《意見》重點從市場準入負面清單管理、市場準入效能評估、市場主體登記注冊等方面，部署統(tǒng)一市場準入制度建設的相關工作。當前，在市場準入方面，我國形成一般市場準入、特殊市場準入、外資市場準入等法律制度，并采取相應的工商登記、行政許可等管理措施。近年來，我國通過完善民法典、公司法、市場主體登記管理立法等方式，不斷降低市場準入門檻、擴大準入領域，但在現(xiàn)實中仍然存在辦事手續(xù)煩瑣、前置審批過多、準入條件不夠明確以及“玻璃門”“旋轉門”等問題。

  按照建設法治化營商環(huán)境的要求，完善市場準入要先厘清政府和市場的關系，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”“政府職責必須為”。市場準入清單制管理以簡潔明了的方式，進一步厘清權力和權利的邊界，增強市場主體的合理預期，強化市場準入的統(tǒng)一性，這是我國在市場準入改革方面的重要實踐。建設全國統(tǒng)一大市場，要先通過實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單等制度，界定市場主體限制進入或者禁止進入的領域，優(yōu)化市場準入。其中安全、消費者保護、環(huán)境保護等領域，涉及普遍的社會公眾利益，屬于社會性監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是實施市場準入管理的重要方面。同時，商事登記制度的統(tǒng)一是市場準入統(tǒng)一的重要前提，要注重運用法治方式優(yōu)化市場主體登記注冊工作，繼續(xù)降低市場準入門檻，放松市場準入條件，取消過多的前置審批程序。

  強化維護統(tǒng)一的公平競爭制度的法治引領

  《意見》指出，要完善維護統(tǒng)一的公平競爭制度，對各類市場主體平等對待，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，進一步完善競爭立法。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，存在眾多的不和諧因素（如壟斷和不正當競爭、損害消費者利益等），干擾市場功能的發(fā)揮。要解決市場經(jīng)濟運行中的不正當競爭、侵害消費者利益等問題，必須依靠法治。

  通過完善維護統(tǒng)一的公平競爭法律制度，加強競爭法治建設，打擊不正當競爭及壟斷等行為，維護公平競爭市場秩序，形成統(tǒng)一的大市場格局。其中，反壟斷法被稱為“市場經(jīng)濟的大憲章”，是競爭法治建設的重中之重，也是統(tǒng)一市場建設的重要法律基礎。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關系直接關乎統(tǒng)一市場建設，《意見》對此給予高度關注。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策二者分別通過“看得見的手”與“看不見的手”體現(xiàn)不同的資源配置關系。產(chǎn)業(yè)政策突出政府主導的調(diào)控和管理，而競爭法則通過對規(guī)制包括反壟斷在內(nèi)的反競爭行為的規(guī)制來維持市場機制的正常運作。協(xié)調(diào)好兩者之間的關系，需要堅持平衡協(xié)調(diào)優(yōu)化原則，使得產(chǎn)業(yè)競爭與競爭政策各就其位、各得其所，這是維護統(tǒng)一市場的重要基礎。

  強化統(tǒng)一社會信用制度的法治引領

  信用是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎。有序的市場經(jīng)濟秩序，必然要由良好的社會信用秩序予以保障。當前，誠信缺失是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題之一。我國需要通過實施統(tǒng)一的信用法治，凈化信用環(huán)境，構建良好信用秩序。社會信用法是社會信用體系建設的龍頭法和基本法，在推動社會信用發(fā)展方面擔負著重要的功能和使命。應當加快立法進程，通過完善社會信用的統(tǒng)一法律規(guī)則，構建基本法與專門法協(xié)同治理的機制，以統(tǒng)一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵等機制為基礎，推動社會成員誠實守信，懲罰失信行為，激勵市場主體誠信經(jīng)營，打造有效的社會治理機制。

  綜上，法律是最為權威、最為重要的制度規(guī)則，也是有效凝聚社會共識、形成規(guī)則之治的基本前提，在統(tǒng)一市場方面具有其重要功能。通過進一步發(fā)揮法治的引領作用，樹立法治思維，運用法治方式，進一步完善市場經(jīng)濟的基礎制度和規(guī)則，推動經(jīng)濟法治步入一個更高更新的境界，將為全國統(tǒng)一大市場建設提供更為有力的法治保障。建設全國統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則，需要以法治為引領，在法制統(tǒng)一的基礎上，進一步形成法治共識，夯實市場經(jīng)濟的法治基礎，推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（來源：信用中國）