河北省發(fā)展和改革委員會等四部門關于進一步做好降成本工作的通知

各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、財政局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局，省財政直管縣財政局，中國人民銀行雄安新區(qū)營業(yè)管理部、河北省各市中心支行，省有關部門，中國鐵路北京局集團有限公司：

      為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作安排，大力推進降低實體經濟企業(yè)成本，支持經營主體紓困發(fā)展，助力經濟運行穩(wěn)中向好，按照國家發(fā)展改革委等部門《關于做好2023年降成本重點工作的通知》要求，并結合我省實際，現就進一步做好降成本有關工作通知如下。

      一、總體要求

      降成本是供給側結構性改革的重要內容。近年來，各地各有關部門認真落實省降成本工作部門聯席會議安排，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加大對實體經濟企業(yè)紓困支持力度，降成本工作取得明顯成效。深入開展降成本工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持全面推進與突出重點相結合，堅持制度性安排與階段性措施相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降本減負與轉型升級相結合，堅持政策引導與市場調節(jié)相結合，堅持政府幫扶與企業(yè)挖潛相結合，壓緊壓實責任，狠抓末端落實，確保各項降成本舉措落地見效，有效提振市場信心，激發(fā)經營主體活力，推動實體經濟高質量發(fā)展。

      二、降低企業(yè)稅費負擔

      （一）完善稅費優(yōu)惠政策。2027年底，對月銷售額10萬元以下（含本數）的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對適用3%預征率的預繳增值稅項目減按1%預繳增值稅。2023年底前，對生產、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。2027年底前，對小型微利企業(yè)減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策；對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅；對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加；減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅，延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金階段性減免政策。

      （二）加強重點領域支持。落實稅收、首臺（套）保險補償等支持政策，對納入《河北省重點領域首臺（套）重大技術裝備產品公告目錄》的產品，投保經銀保監(jiān)會備案的首臺（套）重大技術裝備綜合保險，省級財政按照不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予投保企業(yè)補貼，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新、重點產業(yè)鏈等領域，落實國家出臺的針對性的減稅降費政策，繼續(xù)執(zhí)行符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策。

      （三）落實進口稅收優(yōu)惠政策。強化對重大科技研發(fā)項目、高端設備裝備進口支持，助力符合政策的減免稅設備進口。繼續(xù)執(zhí)行煤炭進口實施零關稅政策。深化海關稅收征管改革，落實稅款擔保改革措施，引導企業(yè)適用關稅保證保險、匯總征稅。持續(xù)推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）原產地規(guī)則和關稅減讓措施的實施，加大經核準出口商培育力度，引導企業(yè)享受RCEP協(xié)定紅利。深化通關便利化改革，規(guī)范通關業(yè)務流程，嚴格執(zhí)行稅收征管作業(yè)時限，對符合條件的當場審核辦結，對單證不齊、填制不規(guī)范的一次性告知。

      （四）開展涉企收費常態(tài)化治理。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制，及時修訂完善相關制度，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。研究制定行政事業(yè)性收費政策評估辦法，完善重點行業(yè)收費項目清單管理制度。更新發(fā)布全省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，主動接受社會監(jiān)督。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)和金融等領域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，依法查處涉企違法違規(guī)收費行為。常態(tài)化、長效化開展行業(yè)協(xié)會商會“亂收費”治理，暢通舉報渠道，設立“行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費”舉報專欄，強化行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，持續(xù)糾正違法違規(guī)收費，規(guī)范合法合理收費。繼續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。

       （五）強化稅費政策宣傳。建立稅費優(yōu)惠政策“直通車”，并及時動態(tài)更新政策。梳理現行有效稅費優(yōu)惠政策、涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，印制發(fā)布2023年《稅費優(yōu)惠政策清單》。在稅務部門網站開設“2023年稅費優(yōu)惠政策”專欄，發(fā)布研發(fā)費用稅前加計扣除等新政指引，強化政策解讀、輔導、宣講，確保企業(yè)足額享受政策紅利。優(yōu)化電子稅務局功能，提高辦稅效率。

      （六）實施減負專項行動。組織開展“強化清單管理、提升減負效能”2023年全省減輕企業(yè)負擔專項行動，開展企業(yè)負擔調查評估、減輕企業(yè)負擔宣傳周和減輕企業(yè)負擔專項督查，穩(wěn)定市場預期，提振企業(yè)信心。

      三、加大金融支持實體經濟力度

      （七）營造良好的貨幣金融環(huán)境。落實好精準有力的穩(wěn)健貨幣政策，加強政府部門、金融機構和市場主體之間溝通，做好政策宣傳解讀，進一步疏通穩(wěn)健貨幣政策傳導渠道，合理引導預期。加強逆周期和跨周期調節(jié)，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，引導金融機構把握好信貸投放力度和節(jié)奏，保持信貸增速合理增長。

      （八）推動貸款利率穩(wěn)中有降。加強存款利率自律管理，降低金融機構負債端成本，引導金融機構將存款利率下降效果傳導到貸款端。進一步發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）指導性作用，采取多種措施，持續(xù)推動貸款實際利率下行。發(fā)揮好政策工具撬動作用，優(yōu)先滿足貸款利率相對較低或貸款利率下行效果較好的法人機構額度需求，切實降低市場經營主體綜合融資成本。

      （九）引導金融資源精準滴灌。引導銀行保險機構持續(xù)加大小微企業(yè)金融支持力度，保持增量擴面態(tài)勢。督導銀行業(yè)金融機構保持貸款利率總體平穩(wěn)，推動小微企業(yè)綜合融資成本逐步降低。引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化小微企業(yè)貸款結構，加大對小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導金融機構完善落實“敢貸愿貸能貸會貸”機制，開展民營、小微企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強對創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。督促銀行保險機構將高水平科技自立自強作為重點服務領域，優(yōu)化內部流程，提升服務質量，創(chuàng)新專屬產品。

      （十）減稅政策助力小微企業(yè)融資。2027年12月31日前，對金融機構向小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。對金融機構與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。納稅人為農戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為以上融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅。再擔保合同對應多個原擔保合同的，原擔保合同應全部適用免征增值稅政策。

      （十一）推進信用服務企業(yè)融資。加強信用信息網絡共享，推動省級節(jié)點與各級各類融資信用服務平臺和有關行業(yè)領域信息系統(tǒng)互聯互通，發(fā)揮信用信息“上傳下達”樞紐作用，逐步形成全省一體化融資信用服務平臺體系。組織開展銀企對接，廣泛吸引金融機構和中小微企業(yè)、個體工商戶入駐融資信用服務平臺。推動征信機構與金融機構深度合作，支持省級征信平臺商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面。推動信用評級機構提高評級質量，開發(fā)創(chuàng)新產品，提升服務水平。

      （十二）持續(xù)優(yōu)化金融服務。持續(xù)推廣應收賬款融資服務平臺應用。實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，對為小微企業(yè)提供融資擔保的機構給予保費補貼，財政補貼后的綜合擔保費率（向貸款主體收取和財政補貼之和）不超過3%，降低小微企業(yè)融資擔保成本。

      （十三）支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。支持有條件的地市因地制宜開展跨部門合作，探索建立“匯政銀企”合作機制。引導銀行機構通過專項授信等方式，減少企業(yè)保證金占用金額，降低企業(yè)交易成本。鼓勵銀行機構增加線上辦理渠道和產品，提升衍生品業(yè)務辦理便利化程度。開展“金融護航”穩(wěn)外貿活動，擴大外貿信貸規(guī)模，加大對中小微企業(yè)支持力度。支持小微企業(yè)開展匯率風險管理，對小微企業(yè)辦理匯率避險業(yè)務給予信用額度。加大外貿政策和金融助企政策宣傳培訓，幫助企業(yè)降低匯率避險成本，提升金融服務覆蓋面。

      四、持續(xù)降低制度性交易成本

      （十四）營造公平競爭市場環(huán)境。開展網上巡查、交叉檢查，壓實政策制定機關責任，推進公平競爭審查制度落實。強化抽查檢查，將省直各部門納入地市抽查對象，拓寬公平競爭審查抽查范圍，及時發(fā)現和糾正違反公平競爭的問題，切實規(guī)范政府不當干預市場競爭行為。開展民生領域反壟斷執(zhí)法行動，嚴格依法做好管轄范圍內反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作。持續(xù)開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法行動，嚴厲打擊壟斷違法行為，做到有案必查、違法必究。嚴格落實市場準入負面清單制度，擴大市場準入效能評估范圍，按季歸集報送違背市場準入負面清單的典型案例。加強知識產權保護，嚴厲打擊商標、專利等知識產權侵權假冒違法行為。促進知識產權轉化運用，降低企業(yè)技術交易和融資成本。組織開展2023年知識產權信息進企業(yè)促創(chuàng)新“百千萬”服務普惠活動。

      （十五）持續(xù)優(yōu)化政務服務。深入推進“證照分離”“一件事一次辦”等改革，加大“照后減證”和簡化審批力度。深化開展極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦新“四辦”活動，持續(xù)推進商事制度改革，不斷提升經營主體準入規(guī)范化智能化水平，優(yōu)化經營主體準入流程。優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”、個體工商戶“河北省個體工商戶全程電子化”系統(tǒng)，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放。落實市場主體歇業(yè)備案制度，探索建立市場主體除名制度，完善“分類注銷、一網服務”，深入推進企業(yè)注銷便利化。提升“互聯網+政務服務”水平，全面推行政務服務事項網上受理、網上審批、網上送達，實現“全流程網辦”。

      （十六）提升審批流程便利度。組織協(xié)調具有審批職能的省有關部門，對本行業(yè)審批服務事項的設定依據、申請材料、審批條件等進行系統(tǒng)梳理，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限。延展審批服務鏈條，實行集成并聯辦理。優(yōu)化服務方式，清理隱性行政壁壘，為企業(yè)提供政策指導、審前輔導、業(yè)務咨詢、幫辦代辦等全過程“一站式”服務，切實提升企業(yè)辦事滿意度和獲得感。

      （十七）規(guī)范健全招標投標制度。完善招標投標交易擔保制度，全面推廣保函（保險），切實降低市場主體招標投標交易成本。開展清除工程建設招標投標領域隱性門檻專項整治，規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金，嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。將對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘等隱性門檻，納入2023年全省營商環(huán)境年度考核。持續(xù)推動公共資源交易平臺數字化轉型，推進工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理，完善電子歸檔、合同在線簽訂等功能，拓展全流程電子化廣度和深度。積極推進納入全國網絡共享CA證書跨區(qū)域兼容互認范圍。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章、電子保函在招標投標過程中應用，進一步降低市場主體制度性交易成本。制定省公共資源交易平臺第三方交易系統(tǒng)接入及數據交換實施規(guī)范，規(guī)范第三方交易平臺的接入及運行。

      （十八）規(guī)范政府采購行為。落實《河北省2023年政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，開展政府采購領域專項整治，全面清理整治政府采購領域各類隱形門檻、不合理限制和壁壘。規(guī)范保證金收取和退還行為，對政府采購項目收取沒有法律依據的保證金及限制保證金形式進行全面清理。對各類隱形門檻、不合理限制和保證金收退不規(guī)范等問題，發(fā)現一起，查處一起，形成常態(tài)化清理機制，著力提升政府采購透明度，打造良好的政府采購營商環(huán)境。

      五、緩解企業(yè)用工成本壓力

      （十九）繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，其中用人單位0.7%，職工個人0.3%，實施期限延長至2024年底。

      （二十）延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照執(zhí)行，實施期限至2023年底。

      （二十一）加強職業(yè)技能培訓。深入實施職業(yè)技能培訓，充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經費等資金開展培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等支持。共建共享一批公共實訓基地。繼續(xù)實施技能提升補貼政策，參加失業(yè)保險并累計繳費1年以上的企業(yè)在職職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申領技能提升補貼，同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請并享受一次，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限至2023年12月31日。

      六、降低企業(yè)用地原材料成本

      （二十二）進一步降低企業(yè)用地成本。落實國家最新《工業(yè)項目建設用地控制指標》，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產出水平，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進土地資源節(jié)約集約利用。在符合相關規(guī)劃的前提下，各市、縣政府或開發(fā)區(qū)管委會要在擬開展“標準地”出讓的區(qū)域，按照有關評估評價事項要求，統(tǒng)一組織完成區(qū)域評估，減少企業(yè)“拿地”時間，降低企業(yè)用地成本。加強和改進國有建設用地中工業(yè)用地的供應管理，推進工業(yè)用地由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，健全完善長期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地供應體系，支持實體經濟發(fā)展。

      （二十三）持續(xù)降低用戶用電成本。實施第三監(jiān)管周期輸配電價政策，階段性降低中小微企業(yè)和個體工商戶用電成本政策，實施期限延長至2023年底。規(guī)范農業(yè)生產電價，2023年6月1日起，取消農業(yè)生產到戶電價，農業(yè)生產用戶統(tǒng)一執(zhí)行農業(yè)生產目錄電價。

      （二十四）加強重要原材料和初級產品保供穩(wěn)價。推進新型能源強省場景，深化能源產供儲銷體系建設，增強省內能源、重要原材料供給能力，加大省外調入和國外進口，加快大宗商品儲備基地建設。加強大宗商品監(jiān)測預警，做好煤電油氣運調度，強化市場供需調節(jié)和產需對接，持續(xù)推進物流保通保暢和產業(yè)鏈上下游銜接聯動。加強市場監(jiān)管和價格調控，開展成本調查監(jiān)審，穩(wěn)定市場預期，引導和促進大宗商品平穩(wěn)運行，價格回歸合理區(qū)間。加大礦產資源勘查力度，實施戰(zhàn)略性礦產找礦行動。嚴格執(zhí)行國家《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，完善我省礦業(yè)權出讓收益征收政策，規(guī)范礦業(yè)權出讓收益征收管理，征收方式以出讓收益率征收方式為主，按照出讓金額形式征收的礦業(yè)權出讓收益分期繳納首期比例為10%，減輕礦山企業(yè)即期支付壓力。

      七、推進物流降本增效

      （二十五）完善現代物流體系。對納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，積極爭取中央預算內資金支持，進一步完善物流服務功能，強化與全國其他物流樞紐、冷鏈物流基地的互聯互通，提高規(guī)?；⒕W絡化、組織化、集約化發(fā)展水平。

      （二十六）調整優(yōu)化運輸結構。推進網絡貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善網絡貨運監(jiān)測系統(tǒng)功能，強化龍頭骨干企業(yè)培育和推廣，落實網絡貨運企業(yè)資金獎勵政策，加強合規(guī)化運營監(jiān)管，不斷提升網絡貨運企業(yè)競爭力和資源整合能力。加快運輸結構調整，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,加強主要通道煤炭運輸組織，深入推動公路煤炭運輸環(huán)境污染治理，煤炭鐵路集港率保持在100%，港口礦石、煤炭等大宗散貨通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等清潔方式集疏港比例達到85%以上。優(yōu)化運輸組織模式，推動跨運輸方式一體化融合。大力推廣“敞頂箱+汽車短駁”聯運組織模式，為無鐵路專用線的企業(yè)“公轉鐵”運輸創(chuàng)造條件。持續(xù)推進國家多式聯運示范工程建設，加快培育多式聯運企業(yè)主體，力爭全年完成地方鐵路貨運量5億噸，完成多式聯運集裝箱70萬標箱。優(yōu)化港口集疏運體系，以疏港礦石為重點，提升鐵水聯運比例。

      （二十七）繼續(xù)執(zhí)行公路通行費減免政策。嚴格落實地方性車輛通行費減免政策，國際標準集裝箱車輛享受通行費30%優(yōu)惠，客運班線車輛享受通行費50%優(yōu)惠。繼續(xù)實施高速公路差異化收費政策，對周末和節(jié)假日在河北下高速且安裝使用ETC的旅游包車實行河北段通行費100%優(yōu)惠，對通行京雄高速的1類客車給予通行費20%優(yōu)惠，對非周末和節(jié)假日通行京雄高速并駛出京雄高速所屬各收費站的ETC旅游包車給予通行費50%優(yōu)惠（有效期至2023年9月30日），對1-6類貨車分車型、分路段分別給予通行費5%-25%優(yōu)惠，對辦理大件運輸許可的7軸及以上大件運輸車輛給予通行費51%優(yōu)惠，對通行保阜高速公路的6類貨車分路段分方向再給予通行費20%優(yōu)惠。

      八、提高企業(yè)資金周轉效率

      （二十八）加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，依法依規(guī)對延遲或拒絕支付拖欠賬款且拒不改正的行為在信用平臺進行公開曝光。收集拖欠中小企業(yè)賬款問題線索并建立臺賬，及時轉交有關市和省直部門核查辦理，壓實屬地責任，提升辦理效率。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款全面“回頭看”工作，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。

      九、激勵引導企業(yè)內部挖潛

      （二十九）引導企業(yè)加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產制造、供應鏈管理、市場營銷等全過程成本控制。大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯網融合應用，增強柔性生產和市場需求適配能力。完善綠色制造體系建設，加大綠色工廠創(chuàng)建力度，年內創(chuàng)建省級及以上綠色工廠100家。組織開展重點行業(yè)產需精準對接活動，加強企業(yè)供應鏈管理，推動產業(yè)鏈上下游銜接聯動、產銷協(xié)同、供需匹配。

      （三十）支持企業(yè)轉型升級降本。落實《河北省促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展若干措施》等政策，堅持“入庫培育、擇優(yōu)認定、選拔示范、打造小巨人”梯度培育體系，加大專精特新“小巨人”企業(yè)培育扶持力度，引導中小企業(yè)發(fā)展成為細分市場領域的“單打冠軍”“配套專家”和“行業(yè)小巨人”。積極爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數字化轉型試點城市，支持和推動中小企業(yè)加快數字化轉型，降低轉型成本。深化協(xié)同創(chuàng)新，增強承接京津科技溢出效應和產業(yè)轉移能力，推動更多科技成果到河北孵化轉化。舉辦科技成果直通車等活動，打通科技成果轉化“最后一公里”，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。深入開展2023年“專利轉化燕趙行”活動，深化專利轉移轉化服務體系建設，整合專利轉化資源，拓寬專利技術供給渠道，推進專利技術供需對接，提升專利轉化率和實施效益。

                                                                                                                                 河北省發(fā)展和改革委員會

                                                                                                                                 河北省工業(yè)和信息化廳

                                                                                                                                 河北省財政廳

                                                                                                                                 中國人民銀行石家莊中心支行

                                                                                                                                       2023年8月15日