河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

  《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

                                                                                                   河北省人民政府辦公廳

                                                                                                        2023年11月18日

河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案

（2023-2025年）

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我省實際，制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，有效整治行政執(zhí)法突出問題，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威性、公信力和人民群眾滿意度，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供堅強(qiáng)法治保障。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）提高行政執(zhí)法能力。

  1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

  2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立省級行政執(zhí)法部門牽頭統(tǒng)籌，各級行政執(zhí)法部門協(xié)同落實的標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開展不少于30個學(xué)時的業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，2024年6月底前，完成對本地本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。各級司法行政部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實現(xiàn)全覆蓋。

  3.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。修訂《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機(jī)制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

  4.加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任落實。省級司法行政部門負(fù)責(zé)制定落實行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，探索制定行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系。

  （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。

  1.整治行政執(zhí)法突出問題。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面總結(jié)“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法”專項整治行動經(jīng)驗，開展專項整治“回頭看”。2023年底前省、市級行政執(zhí)法部門梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時開展專項監(jiān)督檢查，將問題清單和專項監(jiān)督整改情況報本級司法行政部門匯總。2024年底前，省級司法行政部門聯(lián)合省有關(guān)部門組織開展全省專項整治情況督查。

  2.落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)備案審查。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

  3.健全行政執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。省級行政執(zhí)法部門牽頭組織，對本系統(tǒng)行政執(zhí)法制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，探索制定適合本系統(tǒng)執(zhí)法實踐的制度規(guī)定。省級司法行政部門制定出臺全省行政處罰文書、案卷、評查標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)管理部門制定出臺全省行政許可文書樣式和案卷標(biāo)準(zhǔn)。

  4.落實行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項制度成效，各級各部門要對落實行政執(zhí)法三項制度進(jìn)行自查，開展行政執(zhí)法公示信息專項清理，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

  5.完善新型監(jiān)管工作機(jī)制。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息互認(rèn)，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制。

  （三）健全行政執(zhí)法工作體系。

  1.落實行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。省級行政執(zhí)法部門指導(dǎo)本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年底前制定本單位行政執(zhí)法事項目錄清單，并實現(xiàn)執(zhí)法事項與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一分類，牽頭組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項清理工作。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對梳理行政執(zhí)法事項等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導(dǎo)。

  2.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機(jī)制，實現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。探索京津冀行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

  （四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法。

  1.動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項。省級有關(guān)行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際調(diào)整省級賦權(quán)指導(dǎo)清單，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項劃歸縣級執(zhí)法部門行使，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。省級司法行政部門要加強(qiáng)法制審核，適時對省級賦權(quán)指導(dǎo)清單提出調(diào)整建議。

  2.評估調(diào)整下放事項。嚴(yán)格貫徹實施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機(jī)制，并于2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估，及時調(diào)整下放事項。

  3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級有關(guān)行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法部門，針對下放行政執(zhí)法事項，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計劃，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于證據(jù)收集、事實認(rèn)定、法律及裁量基準(zhǔn)適用等執(zhí)法實務(wù)，每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

  4.強(qiáng)化執(zhí)法銜接?？h級行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對縣級執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評價機(jī)制。各市級司法行政部門組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

  5.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

  （五）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

  1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。及時修訂《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，開展多樣化探索。省級行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。

  2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。縣級以上政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。2024年底前，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

  3.豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。2024年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)工作，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享試點(diǎn)。

  （六）推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。

  1.建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

  2.歸集共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。加快推進(jìn)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，力爭2025年底前實現(xiàn)向全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫匯聚執(zhí)法數(shù)據(jù)。

  （七）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。

  1.加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍。

  2.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍權(quán)益保障。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

  3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級預(yù)算，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度。

  三、組織實施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將本方案組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告?？h級以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。省級司法行政部門要細(xì)化量化本方案規(guī)定的任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，確保本方案有效實施。

  （二）強(qiáng)化評估考核。各地各部門要將落實本方案情況納入年度重點(diǎn)工作，納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。