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各縣(市、區(qū))、自治縣人民政府,承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門:
《加強數(shù)字政府建設的實施方案》已經(jīng)承德市第十五屆人民政府第五十次常務會議和承德市委全面深化改革委員會第三十一次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好組織實施。
承德市人民政府
2023年9月28日
加強數(shù)字政府建設的實施方案
為深入貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設的實施意見》(冀政發(fā)〔2023〕3號)精神,創(chuàng)新政府治理理念和方式,形成數(shù)字治理新格局,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體目標
到2025年,數(shù)字政府頂層設計基本完善,協(xié)調(diào)推進機制不斷健全,應用成效基本顯現(xiàn)。政府履職領(lǐng)域業(yè)務基本實現(xiàn)數(shù)字化、智能化,云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、共性應用支撐能力明顯增強,全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系初步建成;數(shù)字政府建設和運行體制機制更加協(xié)同高效。安全管理責任落實到位,安全可信、合規(guī)可控的安全防護體系基本形成。
到2035年,以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的現(xiàn)代化數(shù)字政府體系更加成熟完備,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升,整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。
二、全面提升政府數(shù)字化履職效能
(一)強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。加強經(jīng)濟運行基礎數(shù)據(jù)整理、歸集,建立多源合一的宏觀經(jīng)濟發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫。按主題整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源,加快構(gòu)建投資、農(nóng)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、京津冀協(xié)同發(fā)展、縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟運行主題數(shù)據(jù)庫。以行業(yè)管理業(yè)務數(shù)據(jù)為基礎,建設就業(yè)、能源、交通、物流、文旅、康養(yǎng)、智慧旅游等一批行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫。強化全市宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測分析,建立宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測分析會商機制,及時預警經(jīng)濟風險,提升政策制定精準性、有效性。
(二)大力推行智慧監(jiān)管,提升市場監(jiān)管能力。完善法人基礎數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體、監(jiān)管客體全景“畫像”與信用檔案,推進市場主體信用信息、行政執(zhí)法信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集依規(guī)共享和有效利用,提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的精準性。強化食品藥品數(shù)字化監(jiān)管,依托省食品安全監(jiān)管平臺、省數(shù)字化藥品監(jiān)管平臺,實現(xiàn)食品藥品安全智慧監(jiān)管。強化特種設備數(shù)字化監(jiān)管,將電梯、鍋爐、氣瓶等特種設備的狀態(tài)、事故預警等信息列入監(jiān)管范圍,實現(xiàn)設備從告知到注銷全過程、全方位監(jiān)管。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式,依托省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),充分運用新型監(jiān)管手段,對接各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)重點領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。
(三)積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新,提升社會管理能力。完善人口基礎數(shù)據(jù)庫,滿足社會管理和宏觀經(jīng)濟管理等領(lǐng)域,對高質(zhì)量、高可用性實有人口數(shù)據(jù)的需求。完善“雪亮工程”、智慧安防社區(qū)等工程前端設備覆蓋和平臺應用功能,謀劃建設一體化應急指揮平臺,搭建覆蓋公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層哨點等全域傳染病監(jiān)測預警平臺,配合省民政廳加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政一體化信息管理平臺建設,持續(xù)推進社會治安防控體系智能化、應急管理數(shù)字化,傳染病監(jiān)測預警和應急處置精準化、基層治理數(shù)字化水平。暢通數(shù)字化矛盾化解渠道,建設承德智慧調(diào)解風險預警平臺系統(tǒng),提升法律援助智能化水平。
(四)持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務,提升公共服務能力。完善電子證照基礎數(shù)據(jù)庫,加快全市一體化政務服務平臺集約化建設,開通“冀時辦”承德頻道,打造泛在可及政務服務;建設推廣“一件事一次辦”系統(tǒng),推行智慧便捷政務服務;依托“冀時辦”企業(yè)版,提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務。按照河北省政務服務碼工作要求,逐步實現(xiàn)“一碼通行”;加快提升電子社??ǜ采w率,逐步推動居民服務“一卡通”線上線下應用。
(五)強化動態(tài)感知和立體防控,提升生態(tài)環(huán)境保護能力。完善升級承德市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺,提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理能力。建立國土空間與自然資源基礎信息數(shù)據(jù)庫,加快推動承德市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。依托省級水務綜合業(yè)務平臺,加強數(shù)字孿生流域建設,打造智慧水利體系。
(六)加快推進機關(guān)數(shù)字化建設,提升政務運行效能。加快推進融合電視電話會議、政務云視頻、應急指揮、涉密視頻會議、互聯(lián)網(wǎng)會議功能于一體的“五合一”多功能視頻會議室建設,提升政務云視頻“一張網(wǎng)”應用水平。加快實現(xiàn)市、縣兩級非涉密辦公電子化,提升全市公文“一張網(wǎng)”運轉(zhuǎn)水平。優(yōu)化完善市政府電子督查系統(tǒng),建立督查活動監(jiān)督平臺和信息共享平臺,提升行政監(jiān)督數(shù)字化水平。深化數(shù)字技術(shù)應用,創(chuàng)新行政執(zhí)行方式,推動機關(guān)內(nèi)部服務事項線上集成化辦理,提升政策輔助決策數(shù)字化能力。
(七)推進公開平臺智能集約發(fā)展,提升政務公開水平。依托全市政府網(wǎng)站集約化平臺,建設政府信息公開平臺,強化政策解讀發(fā)布。推進政府網(wǎng)站和政務新媒體一體化融合,完善升級全市政務新媒體監(jiān)管平臺,發(fā)揮政務新媒體傳播優(yōu)勢。加強政務新媒體管理和規(guī)范化建設,做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。暢通群眾互動交流渠道,及時感知社會熱點問題,積極回應群眾關(guān)切。
三、構(gòu)建基礎支撐平臺體系
(一)提升基礎支撐平臺服務能力。完善升級承德市政務云體系,謀劃多云承載模式,持續(xù)推進各級各部門政務系統(tǒng)遷移上云。加快電子政務外網(wǎng)提質(zhì)升級,實現(xiàn)縱向骨干網(wǎng)千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)),橫向覆蓋市、縣機關(guān)單位。統(tǒng)一各級各部門互聯(lián)網(wǎng)出口,實現(xiàn)市、縣分級互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控。
(二)提升共性應用平臺支撐能力。完善信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化提升市信用信息共享平臺功能,依法依規(guī)推進公共信用綜合評價、中小微企業(yè)融資服務、失信聯(lián)合懲戒等應用。依托省級身份認證基礎設施、人口基礎庫、法人基礎庫等認證資源,為企業(yè)和群眾提供便捷、可信的服務。推廣電子印章應用,加快建設完善一體化政務服務平臺電子印章系統(tǒng),推動政務部門在日常辦公、政務服務中使用電子印章。擴大社會主體電子印章服務覆蓋范圍,在行政審批、稅務、社保、公積金等領(lǐng)域推廣電子印章。推動財政票據(jù)跨域報銷,實現(xiàn)非稅收入收繳電子化全覆蓋。制定電子檔案管理規(guī)范,推動業(yè)務檔案數(shù)字化。
四、構(gòu)建新型數(shù)據(jù)資源體系
構(gòu)建上聯(lián)國家、省,縱向覆蓋各縣(市、區(qū)),橫向連接市直各部門的全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系;開展政務數(shù)據(jù)確權(quán),明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和管理責任,全量編制政務數(shù)據(jù)目錄,實行“一數(shù)一源一標準”,匯總形成全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源目錄。通過一體化政務大數(shù)據(jù)體系對政務數(shù)據(jù)資源進行注冊、掛接、發(fā)布,有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,全力釋放數(shù)據(jù)價值。建設全省首個政務數(shù)據(jù)開放平臺,向社會公眾提供政府數(shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務,促進信息資源社會化開發(fā)利用步伐,釋放數(shù)據(jù)能量,創(chuàng)造公共價值。
五、構(gòu)建網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障體系
(一)完善安全管理機制。統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設安全和保密工作,全面落實主體責任和監(jiān)督責任。嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護、密碼應用安全性評估、數(shù)據(jù)分類分級保護等要求,制定應急預案,定期開展安全評估檢測。加強對數(shù)字政府建設運營企業(yè)的規(guī)范管理,強化對涉及國家利益、公共安全、個人隱私等信息的保護,落實政務數(shù)據(jù)“出境”管理要求,筑牢數(shù)據(jù)安全國門,保住安全底線。
(二)提高安全保障水平。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度,構(gòu)建網(wǎng)絡空間安全保障體系,積極運用數(shù)據(jù)加密、動態(tài)脫敏、訪問控制等手段保障數(shù)據(jù)安全。增強數(shù)據(jù)資源和個人信息安全保護能力。在網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等層面建立全市統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動的安全運維機制,增強網(wǎng)絡安全態(tài)勢分析與預測能力。增強關(guān)鍵系統(tǒng)安全管理和防護,加強安全傳輸、授權(quán)管理、全流程審計和運行監(jiān)控,提升系統(tǒng)安全防護水平。
六、建立完善數(shù)字政府推進體制機制
(一)健全數(shù)字政府建設推進機制。成立以市政府主要領(lǐng)導同志任組長,市政府分管負責同志任常務副組長,市有關(guān)部門主要負責同志為成員的承德市數(shù)字政府建設領(lǐng)導小組,負責組織領(lǐng)導全市數(shù)字政府建設,領(lǐng)導小組辦公室設在市大數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展中心。借鑒先進地區(qū)做法,深化改革、整合職能,建立高效協(xié)同的數(shù)字政府建設體制。
(二)以數(shù)字政府建設引領(lǐng)、促進數(shù)字承德發(fā)展。準確把握行業(yè)和企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型需求,激發(fā)全市數(shù)字經(jīng)濟活力。推進智慧城市建設,提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系。探索建立培育數(shù)據(jù)要素交易市場,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制,規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
七、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領(lǐng)導
(一)加強組織領(lǐng)導。加強黨委對數(shù)字政府建設工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,充分發(fā)揮數(shù)字政府建設領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整合利用全市數(shù)字資源,統(tǒng)籌管理數(shù)字化應用,加快推進政務數(shù)據(jù)共享開放。各級政府要在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,履行數(shù)字政府建設主體責任,認真謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務,主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進情況。
(二)提升干部隊伍數(shù)字意識、數(shù)字素養(yǎng)。多措并舉開展數(shù)字政府相關(guān)培訓,把數(shù)字政府建設內(nèi)容作為機關(guān)干部日常培訓學習內(nèi)容,持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素質(zhì)。培養(yǎng)造就一大批數(shù)字意識強、善用數(shù)據(jù)、善治網(wǎng)絡的干部隊伍,為全面增強數(shù)字政府建設效能提供重要人才保障。
(三)健全規(guī)章制度和標準規(guī)范。依法依規(guī)建立健全與數(shù)字政府建設相適應的制度規(guī)則體系,加快推進技術(shù)應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新,并及時總結(jié)經(jīng)驗,固化為制度規(guī)范。構(gòu)建數(shù)字政府建設標準體系,研究制定出臺數(shù)據(jù)、應用、基礎設施、運行管理、安全管理等一批支撐數(shù)字政府建設的關(guān)鍵標準。
(四)建立多元投入數(shù)字政府建設資金保障機制。進一步加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度,發(fā)揮資金效益,大力支持數(shù)字政府建設。強化財政資金引導,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,重點支持云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、共性應用等基礎平臺建設。在自主安全可控前提下,積極爭取各類專項資金,探索政府部門和企業(yè)合作共建,通過政府投資、社會融資等多渠道籌措資金,加快數(shù)字政府建設。
主辦單位:承德市信用協(xié)會 承德市信用糾紛人民調(diào)解委員會
業(yè)務主管:承德市工商業(yè)聯(lián)合會 業(yè)務指導:承德市信用辦 承德市司法局
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