信用監(jiān)管提升機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)誠(chéng)信水平

  一、總體情況

  根據(jù)公安部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.3億輛，汽修廠(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)。北京市汽車(chē)保有量逾600萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者約5000戶(hù)，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)6.5萬(wàn)余人。自2019年機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可改為備案以來(lái)，市場(chǎng)主體日益龐大，而維修質(zhì)量不高、小病大修、配件以次充好、價(jià)格不透明、欺詐等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，有限的市場(chǎng)監(jiān)管資源、傳統(tǒng)的管理手段已難以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。為此，北京市交通委員會(huì)探索構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造導(dǎo)向清晰、多元參與、無(wú)事不擾、無(wú)處不在的信用監(jiān)管新格局，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、主要做法

  （一）完善信用服務(wù)建設(shè)，提升市場(chǎng)主體守約意識(shí)。

  一是完善頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。市交通委先后出臺(tái)《北京市交通委員會(huì)信用管理工作辦法》《北京市交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)價(jià)及分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作管理辦法》《機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)綜合監(jiān)管辦法》和《機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案辦法》等制度規(guī)范，并制定《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》，將尾氣超標(biāo)、經(jīng)營(yíng)異常、投訴舉報(bào)等內(nèi)容納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷完善維修行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，確保有章可循、有據(jù)可依。

  二是落實(shí)推進(jìn)信用承諾制。為引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)前作出書(shū)面信用承諾，并將履約情況記錄在信用檔案中，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守信用承諾，提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度。

  三是開(kāi)展準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。為提升機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)者辦理機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)行法律知識(shí)和信用知識(shí)教育培訓(xùn)，提高其依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)信用管理重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

  （二）強(qiáng)化信用監(jiān)管力度，助力經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)發(fā)展。

  一是精治。打造以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管新模式。結(jié)合經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立四級(jí)檢查對(duì)象名單，在日常檢查項(xiàng)目、檢查頻次、運(yùn)輸服務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)差異化管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的對(duì)象，降低行政檢查比例和頻次，精簡(jiǎn)檢查內(nèi)容；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的對(duì)象，提高行政檢查比例和頻次，行政檢查內(nèi)容100%覆蓋；對(duì)列入最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)名單、嚴(yán)重失信名單、重點(diǎn)關(guān)注名單、違諾名單的對(duì)象，行政檢查比例和頻次不設(shè)上限，行政檢查內(nèi)容100%覆蓋。同時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)在信用中國(guó)、信用北京、信用交通等政府網(wǎng)站上公開(kāi)，并共享至國(guó)家及相關(guān)市級(jí)部門(mén)，依據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)現(xiàn)日常檢查項(xiàng)目、檢查頻次、運(yùn)輸服務(wù)保障、行政審批流程的差異化處理，激勵(lì)企業(yè)提升信用水平和降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)機(jī)修行業(yè)信用建設(shè)。

  二是法治。以信用監(jiān)管提升行政執(zhí)法能力。與執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)銜接，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，證據(jù)充分的自動(dòng)形成違法線(xiàn)索，推送給綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施處罰，處罰結(jié)果記入信用檔案。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，全方位監(jiān)管機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)全流程，對(duì)照監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管內(nèi)容，自動(dòng)識(shí)別認(rèn)定問(wèn)題，固化證據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判和預(yù)警。依托“信用+執(zhí)法”新模式，提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)監(jiān)管的全面性和準(zhǔn)確性。

  三是共治。多部門(mén)攜手夯實(shí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息互認(rèn)共享。通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合、多措并舉，暢通投訴渠道，與委接訴即辦系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，研判高頻共性問(wèn)題，主動(dòng)治理、未訴先辦。開(kāi)展零配件溯源，將原廠(chǎng)配件、同質(zhì)配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，通過(guò)信用公眾平臺(tái)向社會(huì)公眾開(kāi)放查詢(xún)，供用戶(hù)選擇和接受消費(fèi)者監(jiān)督，同時(shí)將有責(zé)投訴及舉報(bào)信息記入經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，重新動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)定級(jí)。

  （三）依托數(shù)據(jù)智能平臺(tái)，賦能信用監(jiān)管提質(zhì)增效。

  一是建設(shè)北京市交通運(yùn)輸信用管理系統(tǒng)。結(jié)合“通用指標(biāo)+行業(yè)指標(biāo)”，融合經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交管、法院、人力社保、稅務(wù)、民政及其他有關(guān)部門(mén)信用信息，圍繞經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、守信激勵(lì)、失信處罰、預(yù)付卡管理等維度設(shè)置了近40個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成“一戶(hù)式”信用檔案，并與許可、執(zhí)法、監(jiān)管等系統(tǒng)融合聯(lián)動(dòng)，打造形成閉環(huán)管理體系。

  二是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與信用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)與信用系統(tǒng)對(duì)接，獲取市場(chǎng)主體信用等級(jí)信息，為準(zhǔn)入提供系統(tǒng)邏輯校驗(yàn)和提示。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體作出的事前承諾事項(xiàng)，通過(guò)移動(dòng)監(jiān)管終端開(kāi)展履諾核查，核查結(jié)果自動(dòng)在“信用中國(guó)（北京）”公開(kāi)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)將市場(chǎng)主體信息推送至綜合監(jiān)管系統(tǒng)和信用系統(tǒng)，自動(dòng)納入“一戶(hù)式”檔案。

  三是將差異化規(guī)則納入信用系統(tǒng)。信用系統(tǒng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)差異化應(yīng)用，處理結(jié)果記入“一戶(hù)式”信用檔案，為監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握評(píng)價(jià)結(jié)果信息提供決策依據(jù)。

  三、取得成效

  實(shí)施信用監(jiān)管以來(lái)，北京市共建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)“一戶(hù)式”信用檔案4842戶(hù)，每天登錄活躍用戶(hù)近4500個(gè)，累計(jì)采集車(chē)輛維修數(shù)據(jù)3700余萬(wàn)條，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果建成四級(jí)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，A+級(jí)企業(yè)0戶(hù)、A級(jí)企業(yè)1355戶(hù)、B級(jí)企業(yè)3485戶(hù)、C級(jí)企業(yè)2戶(hù)。社會(huì)公眾獲得越來(lái)越多的公信可靠、方便快捷的信用檔案、配件溯源、維修信息等服務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修投訴明顯降低，為建設(shè)人民滿(mǎn)意交通提供了良好的互動(dòng)和監(jiān)督渠道，有效推動(dòng)了機(jī)修行業(yè)健康發(fā)展。下一步，市交通委將繼續(xù)完善機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入解決行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在便民惠企活動(dòng)中的應(yīng)用，充分發(fā)揮北京首善之區(qū)引領(lǐng)作用，樹(shù)立行業(yè)知信用、講信用、重信用、守信用的良好風(fēng)貌，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（來(lái)源：交通運(yùn)輸部）