鄭柵潔主任在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上答記者問

  3月6日，十四屆全國人大二次會議舉行經(jīng)濟主題記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清出席。以下為鄭柵潔主任回答中外記者提問實錄。 

  美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者：政府工作報告將今年中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，而一些國際機構(gòu)的預(yù)測則為4.5%左右。您如何看待中國經(jīng)濟形勢？支撐中國經(jīng)濟實現(xiàn)增長目標(biāo)的主要動能有哪些？他們能否抵消拖累增長的負面因素？

  國家發(fā)展改革委主任 鄭柵潔：借這個機會，也感謝媒體的各位朋友對國家發(fā)展改革委的關(guān)注和支持。中國經(jīng)濟受到各方高度關(guān)注，不同的國際機構(gòu)從各自視角提出了不同的觀點和看法。今年將5%左右作為中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

  您關(guān)心今年的經(jīng)濟形勢，形勢形勢，既要看“形”、又要看“勢”，這里我從“形”和“勢”兩個角度談一些看法。

  一是看“形”，2023年中國經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，“穩(wěn)”“進”“好”特征突出?？梢詮摹叭齻€新”來看。

  第一個“新”是從總量指標(biāo)看，經(jīng)濟恢復(fù)回升又有新成效。經(jīng)濟增長方面，去年前低中高后穩(wěn)，全年增長5.2%，比上年提高2.2個百分點。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上年下降0.4個百分點。國際收支方面，年末外匯儲備規(guī)模為3.24萬億美元，比上年末增加1103億美元。

   第二個“新”是從結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新進展。高技術(shù)制造業(yè)投資增長9.9%，比制造業(yè)整體投資增幅高3.4個百分點。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長11.4%，比服務(wù)業(yè)整體投資增幅高11個百分點。服務(wù)業(yè)增加值增長5.8%，比經(jīng)濟增幅高0.6個百分點。

  第三個“新”是從質(zhì)量指標(biāo)看，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量又有新提升?？萍紕?chuàng)新方面，研發(fā)經(jīng)費投入3.3萬億元，強度達2.64%，比上年提高0.08個百分點，同時重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。新動能方面，去年中國新能源汽車產(chǎn)銷量達950萬輛，增速超過35%；鋰電池產(chǎn)量增長25%；光伏電池產(chǎn)量增長54%；“新三樣”出口增長近30%，其中新能源汽車出口120多萬輛，增長77.6%，出口量穩(wěn)居全球首位，帶動新車出口數(shù)量躍居世界第一。生態(tài)環(huán)境方面，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。安全發(fā)展方面，經(jīng)濟安全保障有力，有效克服“爛場雨”、洪澇等災(zāi)害影響，通過擴大面積、提高單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達到1.39萬億斤，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解穩(wěn)步推進。

  二是看“勢”，2024年中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將進一步鞏固和增強。不論是從經(jīng)濟發(fā)展的短周期還是長周期看，我們都有強有力的支撐，具體可以從4個方面來看。

  第一，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實。新發(fā)展格局正在加快形成。中國經(jīng)濟規(guī)模已超過126萬億元，我們擁有超大規(guī)模市場，城鄉(xiāng)區(qū)域等進一步協(xié)調(diào)發(fā)展也帶來了巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)撃?。我們還將持續(xù)改善提升營商環(huán)境，不斷擴大高水平對外開放，這既有利于進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，也有利于促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，這既為國內(nèi)投資者提供了很多的發(fā)展機會，也為有眼光的跨國企業(yè)、國際資本提供了巨量的商機。高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進。中國擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，高素質(zhì)人力資源十分豐富，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，創(chuàng)新能力快速提升，新動能迅速形成并加快壯大，經(jīng)濟抗沖擊能力和韌性持續(xù)增強。全面深化改革向縱深推進，發(fā)展內(nèi)生動力活力不斷增強。這些都為短期鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢、長期發(fā)展向好進一步打牢打?qū)嵙嘶A(chǔ)。

   第二，宏觀政策繼續(xù)加力。在去年加大宏觀政策實施力度、系統(tǒng)打出“組合拳”的基礎(chǔ)上，今年我們還將進一步加大調(diào)控力度，強化財稅、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)等方面持續(xù)發(fā)力，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、發(fā)行使用超長期特別國債等增量政策，加上前期實施的增發(fā)國債、降息降準(zhǔn)、減稅降費等政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用，這些都將為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供強大的宏觀調(diào)控政策供給。

   第三，各地發(fā)展更加積極有為。春節(jié)前全國31個省區(qū)市都召開了“兩會”，我們梳理了各地今年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，有25個省份的經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)高于去年實際增速，有23個省份高于全國水平。全國上下聚焦高質(zhì)量發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性都在不斷增強。

   第四，向好因素不斷累積。開年以來，中國經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢。實物量等先行指標(biāo)較快增長，前2個月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長11.7%，工業(yè)用電量增長9.7%。文化、旅游、餐飲等消費旺盛，春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期活動指數(shù)為54.2%，非制造業(yè)業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為57.7%，持續(xù)位于擴張區(qū)間。綜合分析，一季度有望實現(xiàn)良好開局。

   當(dāng)然，我們也清醒看到，在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)過程中，還將會面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還存在一些突出問題、部分行業(yè)競爭異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患。這些問題都是前進中的問題，都可以在發(fā)展中解決。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門以及各類經(jīng)營主體共同努力下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

  中央廣播電視總臺央視記者：政府工作報告指出，今年我們要發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。所以我想請問鄭主任，這個政策的出臺主要是出于哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請您介紹一下。

   國家發(fā)展改革委主任 鄭柵潔：你提出的問題這兩天是個熱點，大家都很關(guān)注。發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。

   我先介紹發(fā)行使用超長期特別國債的相關(guān)情況。

  從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當(dāng)前的投資和消費，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我們可以從三個方面來分析。

   第一，從出臺背景看，這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進中國式現(xiàn)代化、如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實根基。

   第二，從主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

  第三，從工作安排看，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點項目建設(shè)，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。

   關(guān)于你提到的第二個問題，擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關(guān)鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質(zhì)”、“擴量”并舉，突出做好三方面工作。

   一是發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領(lǐng)域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果。

   二是鼓勵和支持?jǐn)U大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。我們將指導(dǎo)地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)。同時，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，用好全國融資信用服務(wù)平臺，加強重點項目融資和要素保障。

   三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開展全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點領(lǐng)域突出問題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。

  澎湃新聞記者：我國對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出部署，請問發(fā)改委將在哪些領(lǐng)域采取哪些舉措來推動這項工作？

  國家發(fā)展改革委主任 鄭柵潔：推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。以設(shè)備為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機遇，大有可為。

  按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”。

   第一，實施設(shè)備更新行動。重點將聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。以工業(yè)為例，中國是制造業(yè)大國，很多設(shè)備保有量位居全球第一，去年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬億元，隨著新型工業(yè)化深入推進，對于先進設(shè)備的需求還在不斷增長，我們將圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。同時，我們將結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

   第二，實施消費品以舊換新行動。剛才講到了，中國汽車、家電等耐用消費品保有量巨大，廣大群眾對于更高質(zhì)量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。我們將開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，鼓勵支持消費者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持推進居家適老化改造。

   第三，實施回收循環(huán)利用行動。廢品是放錯位置的資源。以鋼鐵為例，去年中國回收利用廢鋼鐵約2.6億噸，保障了20%以上的粗鋼生產(chǎn)需要。我們要加強回收循環(huán)利用，這對推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、增強資源安全保障能力都具有重要意義。我們將落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。

  第四，實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)發(fā)展、一個產(chǎn)品升級的重要牽引。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，要用好標(biāo)準(zhǔn)這個“指揮棒”。我們將對標(biāo)國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，該制訂的制訂，該修訂的修訂，推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

  推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作要打好政策組合拳。我們將會同有關(guān)方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)鳳凰秀記者：我們關(guān)注的是城鎮(zhèn)化，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)，可以說城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到了下半場。想問國家發(fā)展改革委主任，您判斷中國城鎮(zhèn)化的潛力還有多大？下一步發(fā)改委將重點從哪些方面去繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化？

   國家發(fā)展改革委主任 鄭柵潔：黨的十八大以來，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%。同時也要看到，這是全國的平均數(shù)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距，中國整體城鎮(zhèn)化率也還有很大提升空間。我們將深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷釋放巨大內(nèi)需潛力，為中國式現(xiàn)代化提供動力和支撐。今年，我們有四方面重點工作要推進。

  第一，突出以人為本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，目前仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。我們將深化戶籍制度改革，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務(wù)均等化。這些都是當(dāng)前群眾最關(guān)心、也是我們最關(guān)注的。

   第二，突出兩化共進，協(xié)同推動新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。工業(yè)化程度較高地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍比較高，但還有不少地區(qū)尚處在工業(yè)化進程中，通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大潛力。我們將聚焦城鎮(zhèn)化率低且農(nóng)村人口規(guī)模大的地區(qū)，依托各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群；推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，有效提高縣城綜合承載能力。

  第三，突出協(xié)調(diào)發(fā)展，培育打造現(xiàn)代化都市圈。都市圈是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我們將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展為方向，加快培育一批現(xiàn)代化都市圈。加強都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動超大特大城市部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移；推動都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。

  第四，突出補齊短板，提升城市安全韌性水平。近年來城市洪澇、火災(zāi)等問題頻發(fā)，城市安全韌性成為亟待補齊的短板。我們將聚焦人口規(guī)模密度大的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好城市“里子”工程等建設(shè)，重點是穩(wěn)步實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動保障性住房建設(shè)，加強城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。（來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站）