河北省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全省民間投資活力的若干措施》

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門：

  《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全省民間投資活力的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                      河北省發(fā)展和改革委員會

                                                                                                        2024年6月11日

關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全省民間投資活力的若干措施

  為提振民營企業(yè)投資信心，促進(jìn)全省民間投資平穩(wěn)運行，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，提出如下工作措施。

  一、促進(jìn)重點領(lǐng)域民間投資

  （一）擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)民間投資。堅持“因城施策”，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房政策措施。落實國家取消房貸利率政策下限、下調(diào)公積金貸款利率、下調(diào)個人房貸首付比例以及3000億元保障性住房再貸款等政策。加快推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，對符合“白名單”要求的合規(guī)房地產(chǎn)項目給予資金支持。結(jié)合實際以收回、收購等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地。全力推進(jìn)“保交樓”項目建設(shè)交付。抓好保障性住房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)，結(jié)合實際收購部分商品房用作保障性住房?！藏?zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行河北省分行、國家金融監(jiān)管總局河北監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會，下列措施均需各地落實，不再單獨列出〕

  （二）擴(kuò)大農(nóng)林牧漁業(yè)民間投資。用好農(nóng)機購置補貼資金政策，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工設(shè)備采購規(guī)模。發(fā)展種畜繁育、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代畜牧業(yè)，擴(kuò)大高端畜禽品種養(yǎng)殖規(guī)模。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展鹽堿地綜合利用試點示范。鼓勵民營企業(yè)投資一產(chǎn)新業(yè)態(tài)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委）

  （三）擴(kuò)大批發(fā)零售業(yè)民間投資。支持大宗商品交易型批發(fā)企業(yè)拓寬銷售渠道。引導(dǎo)專業(yè)批發(fā)市場集聚發(fā)展，支持服裝、家居、汽車配件、農(nóng)畜產(chǎn)品等市場營銷大戶拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。促進(jìn)電子商務(wù)與實體零售商加快融合，培育批發(fā)零售龍頭企業(yè)，支持大型企業(yè)電子商務(wù)交易平臺建設(shè)。積極引進(jìn)區(qū)域品牌總代理、總經(jīng)銷、分支機構(gòu)落戶。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

  （四）擴(kuò)大工業(yè)民間投資。落實工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備，滾動實施一批技術(shù)改造項目。支持民營企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域投資擴(kuò)產(chǎn)。圍繞重點行業(yè)持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。加大企業(yè)研發(fā)支持力度，落實企業(yè)研發(fā)投入后補助制度，按規(guī)定對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)更新生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、試驗設(shè)備進(jìn)行補助。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省財政廳）

  二、加大要素保障力度

  （五）強化金融支持。研究出臺地方金融機構(gòu)支持民營企業(yè)政策措施。激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)用好5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款支持民營企業(yè)融資。定期組織開展政金企對接活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目加大支持力度，堅決杜絕盲目抽貸、斷貸、壓貸行為。統(tǒng)籌利用政策性銀行和商業(yè)銀行資源，靈活運用央行抵押補充貸款、碳減排支持工具、融資租賃等金融產(chǎn)品和工具，多渠道滿足重大民間投資項目融資需求。實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)主動降費讓利，積極培育民營企業(yè)“首保戶”。（責(zé)任單位：省委金融辦、人行河北省分行、國家金融監(jiān)管總局河北監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

  （六）做好用地保障。提前介入省重點民間投資項目選址，優(yōu)先保障用地計劃指標(biāo)，對符合條件的項目積極爭取國家配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和項目用地需求，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、文旅、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，探索通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

  （七）加強用能支持。對能耗強度低于當(dāng)?shù)厍也桓哂谌　笆奈濉蹦┢骄降牡湍芎母咝б骓椖?，全額保障用能需求。對企業(yè)原料用能和可再生能源消費，不納入能源消費總量和強度控制。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點項目，實行用能（不含用煤）指標(biāo)優(yōu)先配置。實行重大民間投資項目能耗單列。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

  （八）加強水電氣熱網(wǎng)保障。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面推行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)事項聯(lián)合報裝。對市政接入外線工程涉及的規(guī)劃、綠化、占掘路等許可事項實行并聯(lián)辦理。加強項目用電保障，做好省重點項目用電需求確認(rèn)，配套制定電網(wǎng)工程建設(shè)時序。鼓勵電信企業(yè)加大5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省廣播電視局）

  （九）降低民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，用好省級政府股權(quán)投資基金，通過投資補助、以獎代補、投資入股等方式，支持民間投資項目。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委）

  三、拓寬民間投資渠道

  （十）破除市場準(zhǔn)入壁壘。落實國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。建立完善涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件。深化“雙盲”評審改革，開展招標(biāo)項目隱性門檻、圍標(biāo)串標(biāo)等問題專項整治。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省市場監(jiān)管局）

  （十一）完善項目推介機制。依托河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，定期向民間資本推介項目，支持民間資本參與地方鐵路、公路、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)。充分發(fā)揮吸引民間資本投資項目儲備庫作用，積極向國家推介優(yōu)質(zhì)項目。支持民間資本積極參與中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等項目相關(guān)配套工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳）

  （十二）實施政府和社會資本合作新機制。全面落實《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）》，采取特許經(jīng)營模式，支持民營企業(yè)參與有經(jīng)營性收益的交通、物流、市政、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目。在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)出（服務(wù)）效果前提下，通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳）

  （十三）鼓勵民間資本參與盤活存量資產(chǎn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目培育、申報工作力度，加強民間投資項目前期輔導(dǎo)，支持更多民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。用好河北省盤活存量資產(chǎn)項目儲備庫，鼓勵民間資本參與盤活國有長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館等資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、河北證監(jiān)局）

  四、優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

  （十四）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。推行“高效辦成一件事”，積極推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省市政務(wù)服務(wù)一體化平臺、省市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、省自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一類事一站辦”。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度。建立健全社會投資項目審批幫辦代辦工作機制，無償為企業(yè)投資者提供項目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫辦、代辦等各類服務(wù)，打通項目審批手續(xù)“最后一公里”，提高市場主體辦事便利度、滿意度。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

  （十五）依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，建立健全解決企業(yè)拖欠賬款問題長效機制。開展亂收費、亂罰款、亂攤派專項整治，暢通12345涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為打擊力度。完善信用信息歸集共享機制，引導(dǎo)民營經(jīng)營主體積極利用信用修復(fù)機制改善自身信用狀況，依法對政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違約毀約、拖欠賬款等行為開展失信懲戒。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局、省司法廳）

  （十六）持續(xù)營造良好社會氛圍。建立健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，定期梳理、及時解決民營企業(yè)反映集中的共性突出問題。加大對促進(jìn)民間投資發(fā)展壯大政策宣介力度，強化對解決民營企業(yè)“急難愁盼”問題典型做法的宣傳報道，積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，在全社會營造鼓勵支持民間投資發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門）

  五、強化推進(jìn)實施

  （十七）健全工作機制。建立健全行業(yè)部門協(xié)調(diào)調(diào)度機制，省有關(guān)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)就要管投資、管項目”的原則，加強對本行業(yè)領(lǐng)域民間投資運行情況的監(jiān)測分析，對本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資工作逐月開展調(diào)度。強化對各地民間投資的分析指導(dǎo)，及時補齊發(fā)展短板，力促重點區(qū)域民間投資回穩(wěn)向好。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門）

  （十八）落實重大政策。抓好《河北省進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見》《河北省促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等政策文件的貫徹實施，用足用好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策機遇，謀劃儲備一批符合國家支持方向的項目，鼓勵民營企業(yè)積極參與項目，爭取國家政策支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門）

  （十九）持續(xù)跟蹤問效。各地各部門要切實履行職能職責(zé)，結(jié)合實際細(xì)化推進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長的工作措施，原則上不制定配套文件。完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期發(fā)布民間投資分行業(yè)分地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)。定期開展促進(jìn)民間投資各項政策措施落實情況評估，確保政策取得實效。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門）