社會(huì)信用體系建設(shè)站在新起點(diǎn)，邁向新高度

  無“信”不立。信用，既是維系商業(yè)活動(dòng)秩序的基石，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，我國積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

  中國發(fā)展改革報(bào)社記者關(guān)注到，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處有關(guān)信用和誠信方面的表述，其中包括加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系等，體現(xiàn)了信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)的深度融合、創(chuàng)新融合的最新要求，為下一步工作明確了方向、指明了路徑。

  增信制度加快破解融資難融資貴問題

  在全面深化改革過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉不斷完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！稕Q定》更加明確了增信制度的重要作用，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。

  民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一年多來，國家及有關(guān)部門密集發(fā)聲、部署和座談，從出臺(tái)“民營經(jīng)濟(jì)31條”，到在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各地相繼成立民營經(jīng)濟(jì)專門工作機(jī)構(gòu)，一系列政策“組合拳”細(xì)化落實(shí)，為提振民營經(jīng)濟(jì)信心、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

  眾所周知，民營企業(yè)很大一部分成本就是融資成本。在融資方面，《決定》也再次關(guān)注了民營企業(yè)的融資難、融資貴問題，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度。今年以來，國家及地方有關(guān)部門采取了一系列舉措支持民營企業(yè)融資，這對(duì)企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能、開拓市場有很大的幫助。

  記者關(guān)注到，今年以來，國家發(fā)展改革委也積極解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)布全國融資信用服務(wù)平臺(tái)，通過加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)以“信”換“貸”，即以信用換取貸款；發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金常態(tài)化發(fā)行的政策，部署推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行工作。

  “下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，堅(jiān)持致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?span>8月1日，在國新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)表示，將加大政策支持。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策，健全民營中小企業(yè)增信制度，加快破解融資難、融資貴問題。

  首都師范大學(xué)信用立法研究中心研究員、北京信用學(xué)會(huì)副秘書長薛方表示，民營中小企業(yè)融資難、融資貴的問題是個(gè)時(shí)代課題，需要政府、市場和社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多措并舉，即政府部門、金融機(jī)構(gòu)、信用機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)等六大主體，通過平臺(tái)系統(tǒng)增信、金融科技授信、信用工具挖信、產(chǎn)業(yè)鏈增信、行業(yè)性增信、守正創(chuàng)新增信等，探索多元增信機(jī)制，破解融資難信用短板。

  信用監(jiān)管推進(jìn)健全環(huán)境治理體系

  近年來，信用監(jiān)管助推政府管理和服務(wù)效能顯著提升?！稕Q定》在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面提出，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

  生態(tài)環(huán)境部2021年5月印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》要求建立環(huán)境信息共享機(jī)制，將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，以此作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo)，將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部公布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，提出加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，推動(dòng)環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。

  2023年9月，生態(tài)環(huán)境部表示，基本建成部、省、市三級(jí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，為市場相關(guān)方提供全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，有效引導(dǎo)綠色投資。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)和氣候投融資試點(diǎn)。

  細(xì)數(shù)“環(huán)境信息依法披露制度”的大事記，可以看到，信用監(jiān)管的重要性在企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理中逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍?jiān)诮邮芟嚓P(guān)媒體采訪時(shí)表示，“《決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，我們將深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力?！?span>

  業(yè)內(nèi)專家建議，下一步深化改革應(yīng)以“擴(kuò)面提質(zhì)”為方向，完善協(xié)同管理。加強(qiáng)環(huán)境信息披露與公司上市、證券發(fā)行、上市公司信息披露、信用評(píng)級(jí)、綠色制造評(píng)價(jià)、排污許可管理、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等相關(guān)制度的銜接聯(lián)動(dòng)。

  記者注意到，《決定》指出，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制。西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何雄浪表示，可建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)采集、分析、預(yù)警，為科學(xué)決策提供有力支撐。

  法治化助力社會(huì)信用體系建設(shè)

  《決定》中，“法治”成為了高頻詞。此次將法治作為中國式現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，提出法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》提出，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

  中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、博導(dǎo)王偉表示，這種理念對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)而言也同樣適用?！爱?dāng)前，我們?cè)谕七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推動(dòng)信用建設(shè)的法治化也是其中應(yīng)有之義。社會(huì)信用對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，其成效非常顯著?！?span>

  王偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，社會(huì)信用的法治化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺乏上位法依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，社會(huì)信用的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了法治的前面。當(dāng)前信用建設(shè)實(shí)踐中折射出來的一系列問題，都呼喚法治的回應(yīng)。建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，就是要建設(shè)法治化的市場經(jīng)濟(jì)。我們相信，在社會(huì)信用體系建設(shè)過程當(dāng)中，法治一定會(huì)發(fā)揮重要的保障作用?！?span>

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，十四屆全國人大常委會(huì)將社會(huì)信用立法納入了立法規(guī)劃第二類立法項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》中第一項(xiàng)就是要加快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法；推動(dòng)省級(jí)信用立法全覆蓋；規(guī)范信用信息查詢使用的權(quán)限和程序，依法保護(hù)信用主體合法權(quán)益。同時(shí)，截至目前，在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（港澳臺(tái)除外）層面，天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、新疆等27個(gè)省份已出臺(tái)29部社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)；北京市已發(fā)布相關(guān)條例草案，處于征求意見階段；安徽、福建等地已提請(qǐng)審議或列入立法計(jì)劃。

  中央和地方的信用立法，也從不同的角度總結(jié)了我國信用建設(shè)的實(shí)踐，為信用建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前各類立法雖然很多，但還是缺乏頂層法律設(shè)計(jì)，這是解決信用立法供給不足，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化法治權(quán)威的必然要求。

“現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，出現(xiàn)的一些社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐與法治要求不吻合的問題，如‘泛信用化’，失信懲戒措施法律根據(jù)不足，某些領(lǐng)域的‘黑名單’過多過濫、過罰不相當(dāng)、連帶懲戒的問題等。這些問題的解決，歸根到底都需要依靠法律。按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求，我們要通過法律所獨(dú)有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等調(diào)整方式，保障私權(quán)利，規(guī)范和約束公權(quán)力，解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的‘非法治化’問題。”王偉表示，當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)法治化，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本路徑。（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 吳限）