信用專家談：信用監(jiān)管已成為知識產(chǎn)權(quán)保護立體化的“第三維”

      近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室會同國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
  《通知》強調(diào)了信用信息歸集的重要性，并要求建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)開展信用約束激勵工作，以及做好信用信息修復(fù)工作，并加強重點環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。這些措施旨在推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
  為深入探討如何進一步強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用監(jiān)管體系，以有效提升知識產(chǎn)權(quán)保護整體水平，本網(wǎng)特邀請中國政法大學(xué)品牌與社會信用研究中心主任、北京信用學(xué)會副會長兼知識產(chǎn)權(quán)信用專委會主任劉瑛教授，就這一議題接受專訪。
  中宏網(wǎng)記者：在建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制的背景下，您認為這一制度對于我國知識產(chǎn)權(quán)保護將產(chǎn)生哪些深遠影響？由該文件看來，信用監(jiān)管突破點是否可以放在信用承諾制這一創(chuàng)新點上呢？
  以下為劉瑛教授訪談內(nèi)容：
  《關(guān)于做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制，抓住了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)核，將信用監(jiān)管突破點放在信用承諾制上，旨在加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，多維提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平。
  首先，按照《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》的相關(guān)部署，特別是《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》之（七）加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護部分提出的“加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)”的要求，在2023年3月國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》基礎(chǔ)上，加強信用監(jiān)管，充分發(fā)揮標(biāo)準指南的規(guī)范引領(lǐng)作用，推進知識產(chǎn)權(quán)保護立體化評價體系建設(shè)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊和治理力度，實施知識產(chǎn)權(quán)全流程管理和保護，高質(zhì)量推進知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護水平。
  可見，在知識產(chǎn)權(quán)采取行政執(zhí)法保護與司法保護并用的“雙軌制”基礎(chǔ)上，信用監(jiān)管已成為知識產(chǎn)權(quán)保護立體化的“第三維”。
  其次，將知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管置于前端，引入信用監(jiān)管機制，加強企業(yè)資質(zhì)準入及具體經(jīng)營過程監(jiān)管，從事后防御轉(zhuǎn)向事前監(jiān)管，對企業(yè)創(chuàng)新進行全方位保護。體現(xiàn)在：
  第一，鼓勵市場主體主動作出信用承諾，這有助于提高市場主體的誠信意識，促進自律。
  第二，加強不同部門之間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息的有效共享，這有利于形成跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機制，提高監(jiān)管效率。
  第三，根據(jù)市場主體的信用狀況實施差異化監(jiān)管，對守信者給予更多便利和支持，對失信者采取更加嚴格的監(jiān)管措施，這有助于優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
  第四，鼓勵社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用監(jiān)管，通過多種渠道收集反饋意見，這有助于增強監(jiān)管透明度，形成良好的社會共治氛圍。
  再次，信用監(jiān)管是實現(xiàn)社會信用目的、保障社會信用秩序的重要一環(huán)，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，監(jiān)管對象性質(zhì)的質(zhì)變，給信用監(jiān)管帶來了技術(shù)層面和價值層面的新變化。信用監(jiān)管面臨新的問題，這一問題的解決必然也要在大數(shù)據(jù)環(huán)境下重新構(gòu)架自己的制度體系。這一制度的構(gòu)建，內(nèi)在地要求強化法治思維，深化信用監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準。
  劉瑛教授提出：契約式的信用監(jiān)管，是指監(jiān)管者與被監(jiān)管者平等地簽訂契約，約定監(jiān)管的范圍及基本內(nèi)容，按照契約規(guī)定的時間和范圍進行信用監(jiān)管。這種監(jiān)管方式并不意味著被監(jiān)管者地位的改變，也不意味著作為特定監(jiān)管者的行政機關(guān)公權(quán)力不復(fù)存在。而是公權(quán)力機關(guān)對自己的權(quán)力進行自我限制，實質(zhì)上是一種監(jiān)管方式的優(yōu)化。也就是說，契約式監(jiān)管并不是對監(jiān)管的一種規(guī)避，而是監(jiān)管者實行“放管服”的有效體現(xiàn)。
  在大數(shù)據(jù)背景下，建立契約式信用監(jiān)管制度具有重要的現(xiàn)實意義。信用監(jiān)管面臨著數(shù)據(jù)采集不全面、不真實的問題，通過契約的形式，確定信用監(jiān)管的內(nèi)容能較好地規(guī)避這一問題。在法治思維下通過監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間契約關(guān)系的建立，利用契約所體現(xiàn)的誠實信用精神既可以更高效地規(guī)制信用監(jiān)管問題，也符合信用體系運行的價值取向。（來源：中宏網(wǎng)）