重點(diǎn)關(guān)注！2025版與2024版失信懲戒措施基礎(chǔ)清單對(duì)比分析

      近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位），編制了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）（征求意見稿）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2025年版）（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

      為方便大家理解，針對(duì)新舊版本，源點(diǎn)小編根據(jù)公開信息做了詳細(xì)比對(duì)，僅供大家學(xué)習(xí)交流。

      對(duì)比《清單》2025年版（征求意見稿）與2024年正式印發(fā)版，納入的三類14項(xiàng)失信懲戒措施完全一致。

      一是由公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，包括限制市場或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等；

      二是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，包括限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等；

      三是由公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主實(shí)施的措施，包括納入市場化征信或評(píng)級(jí)報(bào)告、從嚴(yán)審慎授信等。

      相較2024年正式印發(fā)版，《清單》2025年版（征求意見稿）在“依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入（退出）”“依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制”“依法依規(guī)限制任職”“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”等4個(gè)懲戒措施類別進(jìn)行了內(nèi)容增減，新增了24項(xiàng)懲戒內(nèi)容，刪除了1項(xiàng)懲戒內(nèi)容，修改了4項(xiàng)懲戒內(nèi)容。

01

      相較2024年正式印發(fā)版，《清單》2025年版（征求意見稿）的“依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入（退出）”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整：

      新增9項(xiàng)懲戒內(nèi)容“依法暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”“5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)”“5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)相關(guān)許可”“在一定期限內(nèi)禁止被撤銷的市場主體直接責(zé)任人再次申請(qǐng)市場主體登記”“在一定期限內(nèi)禁止從事人體器官獲取或者申請(qǐng)從事人體器官移植”“依法吊銷有關(guān)證照、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”“依法責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”“對(duì)失信機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)限制從事電子認(rèn)證服務(wù)”“吊銷相關(guān)許可證件”。

      刪除1項(xiàng)懲戒內(nèi)容“依法禁止開展診療活動(dòng)”。

02

      相較2024年正式印發(fā)版，《清單》2025年版（征求意見稿）的“依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整：

      新增8項(xiàng)懲戒內(nèi)容“禁止在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和未成年人保護(hù)負(fù)責(zé)人”“依法禁止在一定期限內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員”“終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”“在一定期限內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)直至吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書”“五年直至終身禁止從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或者醫(yī)學(xué)臨床研究”“終身禁止從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或終身不得擔(dān)任人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員”“依法禁止在一定期限直至終身從事銀行業(yè)工作”“在一定期限內(nèi)依法禁止從事電子認(rèn)證服務(wù)”。

03

      相較2024年正式印發(fā)版，《清單》2025年版（征求意見稿）的“依法依規(guī)限制任職”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整：

      新增1項(xiàng)懲戒內(nèi)容“在一定期限內(nèi)依法禁止擔(dān)任或者終身禁止擔(dān)任非銀行支付機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”。

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      相較2024年正式印發(fā)版，《清單》2025年版（征求意見稿）的“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”措施的懲戒內(nèi)容進(jìn)行了如下調(diào)整：

      新增6項(xiàng)懲戒內(nèi)容“依法依規(guī)納入科研誠信嚴(yán)重失信主體名單”“依法依規(guī)納入房地產(chǎn)市場嚴(yán)重失信主體名單”“依法依規(guī)納入地震安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)域黑名單”“依法依規(guī)納入金融監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”“依法依規(guī)納入中國人民銀行管理領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”“依法依規(guī)納入電子認(rèn)證服務(wù)失信名單”。

      4項(xiàng)懲戒內(nèi)容“依法依規(guī)納入食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單”“依法依規(guī)納入網(wǎng)絡(luò)信用黑名單”“依法依規(guī)納入城市軌道交通領(lǐng)域黑名單”“依法依規(guī)納入礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重失信名單”修改為“依法依規(guī)納入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）”“依法依規(guī)納入互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)重失信名單”“依法依規(guī)納入城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域黑名單”“依法依規(guī)納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采嚴(yán)重失信主體名單”。

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其他方面

      兩版《清單》都對(duì)失信懲戒措施的種類及其適用對(duì)象進(jìn)行了規(guī)范界定，除法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得超出清單所列范圍采取對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主開展失信懲戒的，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

      設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的部門，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施等，并通過“信用中國”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開。

      在全國范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。

      除清單所列失信懲戒措施外，地方性法規(guī)對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，或地方公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施不涉及減損信用主體權(quán)益或增加義務(wù)的相關(guān)管理措施，地方社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可會(huì)同有關(guān)部門（單位），依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。（來源：源點(diǎn)credit）