《河北省社會信用信息條例》解讀

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。加快社會信用體系建設(shè)是全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。

近年來，我國高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大、十九大和《“十三五”規(guī)劃綱要》均對加快社會信用體系建設(shè)提出了要求。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確提出“逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系”。全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，《征信業(yè)管理條例》和一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。我省也探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進本地區(qū)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用。社會信用體系建設(shè)雖然取得一定進展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。信息歸集難、共享難、應(yīng)用難等問題仍不同程度存在，覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)尚未形成，社會信用信息缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，信用信息主體權(quán)益保護機制缺失的問題依然存在。

為加快解決我省社會信用體系建設(shè)工作重點、難點問題，充分發(fā)揮立法在改革中的引領(lǐng)和推動作用，積極探索以法治方式協(xié)調(diào)解決我省社會信用信息工作中存在的突出問題，在科學(xué)總結(jié)和借鑒省內(nèi)外社會信用體系建設(shè)先進經(jīng)驗和成熟做法基礎(chǔ)上，省人大常委會高度重視，先后由常委會副主任馬蘭翠同志帶隊赴外省市就條例中的難點、焦點問題進行調(diào)研、座談，召開立法論證會、聽證會。經(jīng)反復(fù)修改完善，2016年7月29日，河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了《河北省社會信用信息條例》（以下簡稱《條例》），自2018年1月1日起施行。

這部法規(guī)立足我省實際，圍繞信用信息歸集、披露、使用以及信用主體權(quán)益保障等方面做出規(guī)定,是一部創(chuàng)制性法規(guī)。條例的出臺對促進我省信用體系建設(shè)、開創(chuàng)誠信社會建設(shè)新局面具有重要意義。

《條例》共8章54條，明確了信用信息的含義及范圍，對信用信息歸集、披露、查詢、使用，信用主體權(quán)益保障和相關(guān)法律責(zé)任作出了規(guī)定?！稐l例》以信用信息歸集、披露、使用問題為著力點，以提高信用信息合作、共享和信用主體權(quán)益保障為目標(biāo)，突出了以下幾方面：

健全管理體制，構(gòu)建平臺體系。此前，沿襲國家層面的發(fā)改委與人民銀行“雙牽頭”的信用信息管理體制，我省的信用信息工作由省發(fā)改委與人民銀行石家莊中心支行共同承擔(dān)，省發(fā)改委下設(shè)社會信用信息中心管理公共信用信息共享平臺，同時國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）作為公共信用信息共享平臺的重要組成部分由省工商局管理。審議和征求意見過程中，各方均提出應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有管理格局，明確一個主管部門，從制度上杜絕“多龍治水”的情況出現(xiàn)。為明晰職權(quán)，界定責(zé)任，《條例》規(guī)定，省人民政府發(fā)展改革部門是本省社會信用信息工作主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域社會信用信息綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。省人民政府其他有關(guān)部門、省高級人民法院、省人民檢察院和中國人民銀行石家莊中心支行在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好社會信用信息相關(guān)管理工作。同時，《條例》還規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，匯集有關(guān)部門、組織和地方建立的信用信息服務(wù)系統(tǒng)，對接國家信用信息平臺和其他?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）信用信息平臺。實現(xiàn)社會信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享使用。

規(guī)范信用信息的歸集行為，確保信用信息真實有效。信用信息的歸集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要通過法律來規(guī)范信息歸集行為，確保信用信息真實可靠，進而利用其開展信用評價和激勵懲戒。為了規(guī)范公共信用信息的歸集，《條例》規(guī)定，公共信用信息實行目錄管理制度，明確目錄的制定主體、制定和變更的程序，列舉了應(yīng)當(dāng)納入公共信用信息目錄的信息類別。為了拓寬市場信用信息的來源，進而實現(xiàn)市場信用信息的共享利用，《條例》規(guī)定，社會信用信息平臺可以按照約定歸集信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)采集的市場信用信息。企業(yè)事業(yè)單位等可以記錄自身經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的市場信用信息；行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)可以根據(jù)管理和服務(wù)需要依法記錄會員企業(yè)、入駐商戶等的市場信用信息。此外《條例》還規(guī)定，信息提供單位、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提供的信用信息的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，不得篡改、虛構(gòu)信用信息。

明確激勵懲戒，促進信息使用。歸集信用信息的重要作用是懲戒失信行為、激勵守信行為，引導(dǎo)全社會形成良好的守信風(fēng)氣，真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。因此，《條例》中規(guī)范了失信名單和守信名單制定、公布的標(biāo)準(zhǔn)及程序，明確了對守信主體的激勵獎勵措施和對失信主體的懲戒措施。規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政許可、行政檢查、行政處罰、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、評先評優(yōu)、公共資源交易、國有土地使用權(quán)出讓、政府性資金安排等行政管理工作中使用信用信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)和其他市場主體在社會生產(chǎn)活動中利用社會信用信息，采取相應(yīng)措施，防范交易風(fēng)險。

規(guī)定異議與修復(fù)程序，保護信用主體權(quán)益?！稐l例》設(shè)專章明確信用主體權(quán)益保護的措施，強調(diào)了維護信用主體權(quán)益的理念。《條例》規(guī)定，信用信息工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立和健全社會信用信息安全保護制度和信用主體權(quán)益保護機制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制、信用信息異議處理和信用修復(fù)機制，信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息安全管理制度,社會信用信息平臺應(yīng)當(dāng)符合國家計算機信息系統(tǒng)安全等級保護要求，有完善的信息安全監(jiān)控體系、備份系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)機制，保障社會信用信息系統(tǒng)正常運行和信用信息安全。信用主體對自身信用信息具有知曉權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)，建立社會信用信息異議處理和信用修復(fù)機制，全方位保障信用主體的合法權(quán)益。

落實權(quán)責(zé)一致原則，強化法律責(zé)任。根據(jù)立法立責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，《條例》對國家機關(guān)工作人員違反條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進行列舉式規(guī)定；對信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)及其工作人員違反條例規(guī)定的行為設(shè)定了行政處罰等法律責(zé)任；同時與《民法總則》相銜接，增加了侵犯信用主體民事權(quán)利的民事責(zé)任條款。

《條例》的出臺，是推進我省社會信用體系建設(shè)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式的重要舉措，標(biāo)志著我省社會信用信息管理應(yīng)用邁入法治化軌道，是我省社會信用體系建設(shè)全面發(fā)展、深入推進的重要里程碑。（摘自河北人大網(wǎng)）