承德市發(fā)布《關(guān)于全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）的實施意見》

為全面貫徹《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《河北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（冀政發(fā)〔2015〕4號）精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全社會信用體系的工作部署，根據(jù)《承德市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，進(jìn)一步明確承德市信用體系建設(shè)任務(wù)分工，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會和市委十三屆八次全會精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀、提高全社會誠信意識和信用水平、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境為總目標(biāo)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為載體，以信用信息系統(tǒng)建設(shè)、運行機制建設(shè)為支撐，以信用服務(wù)市場培育和誠信文化建設(shè)為動力，全面推進(jìn)承德市社會信用體系建設(shè)，為打造“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、國際旅游城市”，落實“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

㈠政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的統(tǒng)籌推動作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在企業(yè)信用建設(shè)、行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量，廣泛參與，共同推動承德市社會信用體系建設(shè)。

㈡統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照國家和省部署，結(jié)合承德市實際，立足當(dāng)前，著眼全局和未來，加強對承德市社會信用體系建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體設(shè)計。按照先易后難、分步實施的原則，明確階段性目標(biāo)，有序建設(shè)和逐步完善承德市社會信用體系。

㈢健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強化對信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用等全過程的管理，加強信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場，切實維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

㈣全面推進(jìn)，重點突破。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。選擇重點領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范，力爭在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

三、工作目標(biāo)

按照《承德市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》的要求，到2020年，建成覆蓋全市、功能齊備、運行良好的信用信息服務(wù)平臺；全市信用法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和信用監(jiān)管體制健全完善，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面發(fā)揮作用；信用服務(wù)業(yè)成為承德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，信用服務(wù)產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，體現(xiàn)承德特色的社會信用體系基本建成。

四、主要任務(wù)

㈠推進(jìn)承德市重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)

1.積極推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加強依法行政考核工作，加快政務(wù)信息公開,規(guī)范政府行政行為；完善政府部門守信承諾踐行制度，建立政府信用評估和預(yù)警機制, 將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用；建立公務(wù)員誠信檔案和信用管理制度，開展公務(wù)員誠信教育活動, 加大對承德市各級政府公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部失信行為懲處力度。

2.深入推進(jìn)承德市商務(wù)誠信建設(shè)。在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展廣告等領(lǐng)域建立完善各行業(yè)、部門企業(yè)信用檔案，加強對企業(yè)信用信息的記錄整合，建立企業(yè)信用信息公開共享機制；鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部信用管理，建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系；完善市場化信用評價體系，擴(kuò)大企業(yè)信用信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用，在企業(yè)信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約等方面開展信用評價，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。

3.全面推進(jìn)承德市社會誠信建設(shè)。在衛(wèi)生計生、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、社會組織等領(lǐng)域，指導(dǎo)社會組織加強內(nèi)部信用管理，推行社會主體守信公開承諾制度，引導(dǎo)社會主體誠信自律；建立健全事業(yè)單位、社會組織和個人信用檔案，開展社會主體信用評價工作，實行社會主體信用分類監(jiān)管；建立社會主體信用信息公開共享機制，強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益、失信者受限，形成對社會主體失信行為的社會監(jiān)督和約束。

4.大力推進(jìn)承德市司法公信建設(shè)。推進(jìn)強制執(zhí)行案件信息公開，實現(xiàn)全市法院審判信息互聯(lián)互通，完善執(zhí)行聯(lián)動機制；拓展檢務(wù)公開范圍，完善行賄犯罪檔案查詢制度；依法及時公開執(zhí)法辦案信息，將交通違法情況納入誠信檔案，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法；推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段；推行司法執(zhí)法公開承諾制度，建立司法執(zhí)法人員、相關(guān)從業(yè)人員信用檔案；深化司法體制和工作機制改革，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

㈡推進(jìn)承德市信用信息系統(tǒng)建設(shè)

1.推進(jìn)公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立企業(yè)、個人和社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)承德市公共信用信息共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級公共信用信息管理系統(tǒng)聯(lián)通共享；建設(shè)“信用承德”網(wǎng)站，作為市級公共信用信息對外發(fā)布、查詢和異議受理的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)與“信用河北”網(wǎng)站全面對接，有序推進(jìn)各區(qū)縣信用網(wǎng)站建設(shè)；探索建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域公共信用信息交換共享機制，推動各信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換與共享，擴(kuò)大信用信息的來源和應(yīng)用范圍。

2.推進(jìn)部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各部門和行業(yè)按照市公共信用信息交換共享平臺要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托部門和行業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建設(shè)部門和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，匯集整合部門和行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，并與市公共信用信息交換共享平臺對接。加強部門和行業(yè)信用信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，開展信用信息查詢服務(wù)，推行“黑名單”、“不良記錄”公示，強化行業(yè)信用風(fēng)險管控和失信行為聯(lián)合懲戒。

㈢建立健全承德市社會信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全承德市社會信用制度體系。圍繞公共信用信息的記錄、征集，制定本地或行業(yè)信用信息管理制度，完善信用信息共享、公開與應(yīng)用制度；建立信用信息系統(tǒng)管理制度，完善行政管理事前信用承諾制度，實施信用分類監(jiān)管制度；健全信用等級評價辦法，積極開展行業(yè)信用評價工作。

2.建立承德市社會信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立完善信用信息目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信用信息分類分級、信息安全標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)范；推動形成信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信用服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

㈣大力推動承德市信用服務(wù)市場發(fā)展

1.多領(lǐng)域推動信用服務(wù)市場需求。推動承德市有關(guān)政府部門率先在市場準(zhǔn)入、政府采購、建設(shè)項目招投標(biāo)、財政補助資金管理等社會治理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸審批、信用卡發(fā)放等方面主動使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企事業(yè)單位和個人在經(jīng)濟(jì)活動中主動查詢信用信息或要求提供信用報告。

2.培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大。依法推進(jìn)政務(wù)信息公開，消除信息壁壘，為征信機構(gòu)獲取信用信息提供便利；采取適當(dāng)方式開通征信服務(wù)平臺查詢通道，降低征信服務(wù)機構(gòu)信息采集成本；吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)入駐承德，鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機構(gòu)積極投資信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管；逐步建立起涵蓋信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理與咨詢、信用擔(dān)保、信用保險以及保理等的現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)體系。

㈤建立以信用為核心的承德市信用監(jiān)管機制

1.構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。制定“紅名單”、“黑名單”管理制度，深化信用“紅黑名單”公示工作，及時向河北省和全國信用信息共享平臺報送；對誠實守信者，在政務(wù)服務(wù)、金融、商業(yè)和社會服務(wù)方面給予重點支持，形成聯(lián)合激勵，對嚴(yán)重失信的社會法人、自然人、重點職業(yè)人員予以聯(lián)合懲戒；建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，并嵌入政務(wù)大廳服務(wù)系統(tǒng)，在行政審批、公共服務(wù)流程中落實信用聯(lián)合獎懲，促進(jìn)信用記錄和信用報告跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動應(yīng)用。

2.強化信用服務(wù)市場監(jiān)管機制。建立信用服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出機制，探索制定市場進(jìn)入履職依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)征信機構(gòu)備案定期更 新制度，完善備案管理；建立信用服務(wù)機構(gòu)信用檔案，制定分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施，對征信機構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行公示，完善信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)運作；建立健全信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員信用檔案，建立信用服務(wù)機構(gòu)投訴舉報業(yè)務(wù)平臺，強化社會監(jiān)督；發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會作用，推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾公開制度，加強和引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。

㈥深入開展承德市社會誠信宣傳教育工作

1.加強誠信文化宣傳。大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚；加強誠信典型宣傳和失信典型披露曝光，樹立社會誠信典范；加強信用法規(guī)、政策、知識宣傳教育，推廣社會信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗，形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，和全員參與、全程參與、全面參與的誠信文化建設(shè)氛圍。

2.加強誠信教育培訓(xùn)。全面貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，制訂誠信教育培訓(xùn)實施方案，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實誠信教育內(nèi)容，著力提高青少年的誠信意識，把誠信貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域；建立健全學(xué)生、公務(wù)人員、教育醫(yī)務(wù)工作者、司法執(zhí)法人員、企事業(yè)單位管理者等重點人群、特殊資質(zhì)人員的誠信教育培訓(xùn)。

3.開展誠信創(chuàng)建活動。組織開展“誠信承”、“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳月、“3?15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6?14”信用記錄關(guān)愛日、“9?20”公民道德宣傳日、“12?4”法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍；推進(jìn)誠信創(chuàng)建活動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。廣泛發(fā)動社會各界積極參與道德模范評選、“誠信經(jīng)營示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”、“誠信社區(qū)”、“誠信農(nóng)民”等誠信創(chuàng)建活動。積極倡導(dǎo)誠信自律，行政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等面向社會開展誠信服務(wù)承諾活動，公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

五、實施步驟

㈠全面推進(jìn)階段（2016-2018年）

圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信”四大領(lǐng)域，建立社會主體信用檔案，完善信用信息記錄；建設(shè)企業(yè)、個人和社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫、承德市公共信用信息共享交換平臺和“信用承德”網(wǎng)站；制定承德市信用制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；開展重點領(lǐng)域信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范工作，推進(jìn)政府部門率先使用信用產(chǎn)品，加快信用服務(wù)市場培育；開展誠信宣傳教育、社會誠信實踐等信用環(huán)境營造活動。

㈡鞏固提升階段（2019-2020年）

進(jìn)一步提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信水平，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境；加快完善承德市企業(yè)、個人和社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升公共信用信息共享交換服務(wù)平臺和“信用承德”網(wǎng)站功能；積極完善有關(guān)信用法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和信用監(jiān)管體制，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面發(fā)揮作用；推動信用服務(wù)產(chǎn)品在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育力度；加強信用誠信文化宣傳教育工作，積極創(chuàng)建全國信用體系建設(shè)示范市。

六、保障措施

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化承德市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)推動作用，建立健全常態(tài)化的工作機構(gòu)，充實工作經(jīng)費和人員。各縣（區(qū)）人民政府和市各有關(guān)單位逐步建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，將本部門、本地區(qū)社會信用體系建設(shè)工作納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和本級本部門年度工作計劃中。

㈡加大政策支持

承德市直各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）要大力支持社會信用體系建設(shè)，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，并帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真落實國家、省在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策。加大承德社會信用體系建設(shè)的資金投入，將公共信用信息平臺等社會信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府資金預(yù)算，提供必要經(jīng)費保障。積極探索建立多元化投融資機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入社會信用體系建設(shè)，鼓勵民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。

㈢開展信用示范試點

推動各部門、單位在信用制度標(biāo)準(zhǔn)、信用信息共享、信用服務(wù)市場、聯(lián)動獎懲機制等方面開展創(chuàng)新示范。選取承德市基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)），作為信用建設(shè)示范試點，推進(jìn)信用信息整合，強化信用信息和信用產(chǎn)品在政務(wù)工作中使用。在文化旅游、生產(chǎn)制造、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，開展信用報告制度。建立健全適合農(nóng)村社會成員和小微企業(yè)特點的信用檔案和評價體系，探索信用支撐“脫貧摘帽”發(fā)展模式，著力推進(jìn)農(nóng)村和小微企業(yè)信用體系建設(shè)。

㈣強化督查考核

將社會信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容，納入到市政府工作日程中。牽頭部門要細(xì)化、量化全市社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，明確工作目標(biāo)和完成時限，并分解到市直各部門、各縣（區(qū)）。在市級規(guī)劃下發(fā)后，各縣（區(qū)）、市直各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門及相關(guān)行業(yè)實施意見。定期對本地區(qū)、本行業(yè)社會信用體系情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并完善實施意見。將社會信用體系建設(shè)與履行本部門職責(zé)有機結(jié)合，實現(xiàn)相互促進(jìn)，確保各項工作有效落實。