承德市發(fā)布《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（冀政辦字〔2017〕91號）精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好社會氛圍，提高全社會信用水平，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

㈠指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，加強個人誠信教育，大力弘揚誠信文化，加快推進個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護和信用修復(fù)機制，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，為承德營造良好的社會信用環(huán)境。

㈡基本原則

1.政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場，鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成個人誠信體系建設(shè)合力。

2.健全法制，規(guī)范發(fā)展。健全個人信息法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格保護個人隱私和信息安全。

3.全面推進，重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托全市信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。

4.強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，推廣個人公共信用信息社會化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用范圍。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

二、加強個人誠信教育

㈠大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，培育和踐行社會主義核心價值觀。將公民誠信納入公民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范等。大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠信文化理念。大力宣傳身邊好人、道德模范、誠信企業(yè)，選樹和推介各類誠信典型，使全社會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

㈡廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、勞動節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)、征信宣傳周(月)、國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、食品安全宣傳周、國家憲法日暨全國法制宣傳日等法定節(jié)假日和重要時間節(jié)點，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。持續(xù)深入開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動。融合中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀，制作題材多樣、表現(xiàn)活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，提升誠信宣傳水平，以誠信文化引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。

㈢全面開展誠信教育培訓(xùn)。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，歸集學(xué)生在校期間的公共信用信息，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為進行教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。 

㈣積極選樹和推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、誠信群體、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。各有關(guān)部門和社會組織要建立誠信典型的選樹和推介制度，定期向社會提供無不良信用記錄者和誠信典型，依托市公共信用信息共享平臺共享公共信用信息，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。

三、加快推進個人誠信記錄建設(shè)

㈠落實個人實名登記制度。按照國家和省統(tǒng)一部署，落實以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強居民身份證信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。規(guī)范身份證件使用，加強個人身份基礎(chǔ)信息共享。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。依照法律法規(guī)確定實名登記制度的實施范圍，以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度，為準(zhǔn)確采集個人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎(chǔ)。

㈡建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、流通服務(wù)、中介服務(wù)、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、科研人員、保險經(jīng)紀(jì)人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在社會活動中形成的公共信用信息，確保信息真實準(zhǔn)確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，建立健全會員信用記錄制度，形成會員信用檔案。

㈢推進個人公共信用信息歸集共享。加快推進全市公共信用信息共享平臺建設(shè)。按照國家和省制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究制定我市個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。市直各有關(guān)部門要加快建立和完善本部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強個人公共信用信息歸集，爭取在2018年底前實現(xiàn)與市公共信用信息共享平臺互聯(lián)對接。

㈣加強個人公共信用信息管理和應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門按照自身工作職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管和服務(wù)對象實際，研究制定信用分類監(jiān)管辦法，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、健全獎懲措施。探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制。建立健全個人信用“紅黑名單”制度，明確“紅黑名單”產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)、程序及應(yīng)用規(guī)則，依法依規(guī)規(guī)范發(fā)布行為，完善“紅黑名單”退出機制。在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、職稱評審、定期檢驗、融資、安排財政資金、制定財政資金管理政策等工作中，推動查詢和應(yīng)用個人公共信用信息。鼓勵市場主體查詢個人信用記錄，為經(jīng)濟合作、社會交往提供信用參考。

四、建立個人守信激勵和失信懲戒機制

㈠為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施。探索實行行政審批便利措施，在辦理行政許可等過程中，對誠信典型和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。

㈡對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施行政性懲戒。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、嚴(yán)重交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。對嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等實施市場和行業(yè)禁入措施，及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。在將企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入并完善其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄，并歸集推送至市公共信用信息共享平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。

㈢推動形成市場性、社會性約束和懲戒。對法院已經(jīng)判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實施限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館以及其他高消費行為等措施。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，制定行業(yè)內(nèi)部信用信息歸集、共享機制，建立企業(yè)信用檔案，開展會員企業(yè)信用等級評價。對失信、嚴(yán)重失信會員按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約實施行業(yè)內(nèi)信用警示、警告、通報批評、不予接納、勸退及公開遣責(zé)等懲戒和約束措施。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要充分發(fā)揮各類社會組織作用，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，支持社會組織依法對群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵將個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄推送至市公共信用信息共享平臺。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。

五、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制

㈠保護個人信息安全。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個人信息安全保障制度，明確個人信息記錄、歸集、交換、使用等各環(huán)節(jié)管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，制定個人信息泄露應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用單位、征信機構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。

㈡加強隱私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息，以及非法竊取個人信息等行為的查處力度。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。

㈢建立信用修復(fù)機制。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細則。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的有關(guān)部署，明確個人各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，利用教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用，重塑誠信形象。

六、強化保障措施

㈠完善工作推進機制。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)，按照職責(zé)分工制定本地、本部門具體工作方案，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點。要建立工作考核推進機制，定期指導(dǎo)、督促和檢查本地、本部門和本系統(tǒng)個人誠信體系建設(shè)工作，確保個人誠信體系建設(shè)有序推進。

㈡創(chuàng)造良好法制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于個人誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強對個人信息安全和個人隱私的保護，有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

㈢加大資金支持力度。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要加大社會信用體系建設(shè)的資金投入，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實到位。