關(guān)于開展重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理 進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的意見

河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)開展重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)意見的通知

冀社信發(fā)〔2019)3號(hào)

各市(含定州、辛集市)人民攻府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省有關(guān)部內(nèi)：

    為加強(qiáng)全省政務(wù)失信專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                            河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                                                2019年5月7日

關(guān)于開展重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的意見

為充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，提升政府公信力，樹立政府良好形象，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、集中開展政務(wù)失信問題排查政治

(一)全面開展自查自糾。各地各部門要高度重視政務(wù)失信問題排查整治工作，重點(diǎn)針對(duì)政府拖欠民營、中小企業(yè)賬款“新官不理舊賬”、政府政策承諾和合同契約失信違約、履職盡責(zé)不到位等問題，列出問題清單，建立工作臺(tái)賬，深入開展自查自糾。6月30日前，各市、省有關(guān)部門將自査情況報(bào)送省政務(wù)服務(wù)辦。(牽頭単位:各市、縣政府，省有關(guān)部門)

(二)切實(shí)抓好整改落實(shí)。各地各部門要針對(duì)存在問題制定整改方案，建立問題和目標(biāo)導(dǎo)向，列出責(zé)任主體，建立措施清單，切實(shí)抓好整改。11月30日前，各市、省有關(guān)部門將整政方案、整改報(bào)告報(bào)送省政務(wù)服務(wù)辦，匯總后報(bào)省政府。對(duì)瞞報(bào)、弄虛作假、拖延整治的，將進(jìn)行約談并公開通報(bào)。(牽頭單位:各市、縣政府，省有關(guān)部門)

(三)建立健全長效機(jī)制。將問題整改與建章立制結(jié)合起來，系統(tǒng)梳理排查整治開展情況，認(rèn)真研究制定和修改完善相關(guān)制度，從源頭上防止政務(wù)失信行為發(fā)生。要加快完善社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全政務(wù)信用記錄、失信案件通報(bào)、守信激勵(lì)和失信懲戒等政務(wù)誠信長效機(jī)制，徹底清理失信問題存量，嚴(yán)防發(fā)生增量。(牽頭單位:各市、縣政府，省政務(wù)服務(wù)辦等省有關(guān)部門)

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

(一)政府采購領(lǐng)城。各級(jí)政府采購管理部門要建立政府采購誠信責(zé)任制度，完善政府采購誠信體系。政府采購項(xiàng)目全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開透明交易，嚴(yán)格監(jiān)管政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況，依法依規(guī)處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購中的違約失信行為。(牽頭単位:各市、縣政府，省對(duì)政斤省政務(wù)服務(wù)辦，責(zé)任単位:省有關(guān)部門)

(二)政府和社會(huì)資本合作(PPP)領(lǐng)城。建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄，依法公開PPP項(xiàng)目信息。建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，明確項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、突施等階段的誠信職責(zé)，將項(xiàng)目履約守信情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。(牽頭單位:各市、縣政府，省財(cái)政廳，省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

(三)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)城。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開政府部門掌握招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)城的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等，確保招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境公開、透明。(牽頭單位:各市、縣政府，省發(fā)展改革委，省政務(wù)服務(wù)辦，責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等省有關(guān)部門)

(四)招商引資領(lǐng)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替為理由毀約失信，不得隨意改變依法依規(guī)作出的政策承諾和合同約定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。(牽頭單位:各市、縣政府，省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳，省商務(wù)廳，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

(五)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)條件審核，沒有明確資金來源和資金平衡方案的，一律不得審批或開工建設(shè)。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得違規(guī)新設(shè)涉企保證金項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。(牽頭單位:各市、縣政府，省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省商務(wù)廳，省政務(wù)服務(wù)辦，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

(六)地方政府債務(wù)領(lǐng)城。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高市縣，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高市縣，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制以及考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府債務(wù)舉借、使用和管理情況的考核、審計(jì)和責(zé)任迫究。(牽頭單位:各市、縣政府，省委組織部，省財(cái)政廳，省工業(yè)和信息化廳，省審計(jì)廳，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

三、建立政務(wù)信用監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

(一)建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和督查機(jī)制。建立政府機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，加強(qiáng)城市政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完善指標(biāo)體系，有效糾正政府不守信用承諾、“新官不理舊賬”等行為。將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況等，按有關(guān)規(guī)定納入督査內(nèi)容。每年要組織對(duì)政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)政府和部門系統(tǒng)的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。(牽頭單位:各市、縣政府，省政務(wù)服務(wù)辦，省發(fā)展改革委)

(二)建立政務(wù)誡信民主監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府部門誠信狀況的審査以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府行政行為進(jìn)行誠信監(jiān)督，并認(rèn)真辦理落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案。(責(zé)任單位:各市、縣政府)

(三)建立政務(wù)誠信司法監(jiān)督機(jī)制。各地各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法院判決、仲裁裁決等生效法律文書。支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取法院提出的司法建議。支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。(牽頭單位:各市、縣政府，省法院，省檢察院，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

(四)完善政務(wù)誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)各方對(duì)政務(wù)誠信的社會(huì)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。建立行政機(jī)關(guān)違約失信行為投訴登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映向題。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒體監(jiān)督作用。(責(zé)任單位:各市、縣政府，省有關(guān)部門)

四、強(qiáng)化政務(wù)失信懲戒問責(zé)

(一)加強(qiáng)政府失信懲戒問責(zé)。對(duì)存在重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信問題的有關(guān)部門，要及時(shí)采取書面警示、約談告誠等措施，督促有關(guān)嚴(yán)重失信政府及部門主體停止失信行為、履行相關(guān)義務(wù);根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失或不良影響的嚴(yán)重程度，在財(cái)政資金撥付、用地指標(biāo)分配、項(xiàng)目審批、招商引資、稅收優(yōu)惠、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、日常監(jiān)管及其他政策項(xiàng)目支持等方面予以選擇性限制和約束性懲戒。對(duì)存在嚴(yán)重拖欠賬等重大失信行為的政府部門和國有企業(yè)，通報(bào)各商業(yè)銀行審慎發(fā)放貸款。對(duì)拖欠不還的，采取扣轉(zhuǎn)其在國庫存款或相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付等措施清欠。(牽頭單位:各市、縣政府，省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳，省工業(yè)和信息化廳，省人力資源社會(huì)保障廳，省商務(wù)廳，省自然資源廳，省政務(wù)服務(wù)辦，省稅務(wù)局，省地方金融監(jiān)管局，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

(二)加強(qiáng)公務(wù)員失信懲戒問責(zé)。在干部考核、獎(jiǎng)懲工作中將公務(wù)員誠信記錄作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，根據(jù)失信行為造成損失和不良影響程度，在失信公示期內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先和晉升職務(wù)職級(jí)。把政府性債務(wù)作為政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將債務(wù)審計(jì)列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將債務(wù)管理列入財(cái)政工作考核。(牽頭単位:各市、縣政府，省委組織部，省財(cái)政廳，省審計(jì)廳，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

(三)鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、修復(fù)信用。各級(jí)政府部門、國有企業(yè)和公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，及時(shí)采取主動(dòng)履行承諾、挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生等信用修復(fù)措施的，可以從輕或免予實(shí)施失信懲戒措施。(牽頭單位:各市、縣政府，省委組織部，省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳，省工業(yè)和信息化廳，省人力資源社會(huì)保障廳，省地方金融監(jiān)管局，責(zé)任單位:省有關(guān)部門)

五、保障獵施

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府辦公廳(室)牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)誠信建設(shè)工作，并統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理和排查整改。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志既是本級(jí)本部門政務(wù)誠信建設(shè)第一責(zé)任人，也是政務(wù)失信問題排查整改第一責(zé)任人。各市要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督辦各縣認(rèn)真抓好問題排查和整改，做到對(duì)政務(wù)失信問題排査整治“全覆蓋、無遺漏”。

(二)推動(dòng)信息共享。對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約產(chǎn)生的司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分問責(zé)處理和拒不履行生效判決等政務(wù)失信信息，要逐級(jí)歸集至省信用信息共享平臺(tái)，并依托信用門戶網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推行政務(wù)信用信息“雙公示”。