江蘇省蘇州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《市商務(wù)領(lǐng)域社會法人信用獎懲管理制度》的通知

各市、區(qū)商務(wù)局(經(jīng)科局、經(jīng)發(fā)委)，局機(jī)關(guān)各處室：

       為促進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，懲戒失信行為，促進(jìn)全市商務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《蘇州市商務(wù)領(lǐng)域社會法人信用獎懲管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                            蘇州市商務(wù)局

                                                                                      2017年9月13日

蘇州市商務(wù)領(lǐng)域社會法人信用獎懲管理制度

為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立“守信得益、失信受限”機(jī)制，營造良好的社會信用環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省商務(wù)領(lǐng)域社會法人失信懲戒實(shí)施辦法(試行)的通知》(蘇商秩〔2014〕1088號)和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)的通知)》(蘇府辦〔2014〕192號)等文件規(guī)定，結(jié)合蘇州市商務(wù)領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本制度。

第一章 總則

第一條 本市商務(wù)領(lǐng)域從事經(jīng)營、服務(wù)的社會法人失信行為的認(rèn)定、懲戒及其管理，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條 商務(wù)領(lǐng)域社會法人信用獎懲制度，是指各市、區(qū)商務(wù)部門根據(jù)社會法人的信用記錄和信用狀況，對其依法實(shí)施獎勵性或者懲戒性措施的制度。

第三條 實(shí)施懲戒的商務(wù)領(lǐng)域社會法人失信信息，應(yīng)當(dāng)以貨物進(jìn)出口、境外投資、對外勞務(wù)合作、對外承包工程、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)、境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會、商業(yè)特許經(jīng)營、典當(dāng)、拍賣、直銷、零售商促銷、零售商供應(yīng)商公平交易、成品油經(jīng)營、再生資源回收、舊電器電子產(chǎn)品流通、美容美發(fā)服務(wù)、洗染服務(wù)、家電維修服務(wù)、家庭服務(wù)經(jīng)營、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行、汽車銷售管理等信用記錄為重點(diǎn)。

商務(wù)領(lǐng)域社會法人對其失信信息、享有知情權(quán)、異議權(quán)。

第四條 本制度所稱社會法人，是指國家機(jī)關(guān)以外的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人(以下統(tǒng)稱社會法人)。

第二章 失信行為認(rèn)定

第五條 商務(wù)領(lǐng)域社會法人失信行為按照嚴(yán)重程度從低到高劃分為3個等級，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。

第六條 各市、區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定商務(wù)領(lǐng)域社會法人失信行為，應(yīng)當(dāng)將失信信息及時、準(zhǔn)確、完整地錄入商務(wù)信用信息管理系統(tǒng)，并依照本制度確定其失信等級。

第七條 各市、區(qū)商務(wù)部門歸集整合商務(wù)領(lǐng)域社會法人失信行為信息，與有關(guān)職能部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享，依法向社會公開披露，提交公共信用信息管理系統(tǒng)，為失信行為的社會聯(lián)合懲戒提供信息服務(wù)。

第八條 社會法人對失信認(rèn)定行為有異議的處理與信用修復(fù)程序，按照《蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 一般失信行為

第九條 商務(wù)領(lǐng)域社會法人一般失信行為包括:

(一)違反商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章，受到商務(wù)部門給予行政警告、責(zé)令限期改正、行政罰款等，法定行政許可、行政審批項(xiàng)目未經(jīng)許可、批準(zhǔn)、擅自實(shí)施等，情節(jié)輕微的;

(二)商務(wù)部門根據(jù)工作職能，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章和《蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)》規(guī)定的其他一般失信行為。

第四章 較重失信行為

第十條 商務(wù)領(lǐng)域社會法人較重失信行為包括:

(一)被商務(wù)部門處以較重行政處罰，如被責(zé)令停業(yè)整頓的;

(二)違反資質(zhì)、資格管理規(guī)定從事經(jīng)營或者服務(wù)活動的;

(三)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的;

(四)違反商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章，受到商務(wù)主管部門行政警告、責(zé)令限期改正、行政罰款等，法定行政許可、行政審批項(xiàng)目未經(jīng)許可、批準(zhǔn)、擅自實(shí)施等，情節(jié)較重的;

(五)商務(wù)部門根據(jù)工作職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和《蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)》規(guī)定的其他較重失信行為。

第五章 嚴(yán)重失信行為

第十一條 商務(wù)領(lǐng)域社會法人嚴(yán)重失信行為包括:

(一)被商務(wù)部門處以嚴(yán)重行政處罰，如被撤銷、吊銷許可證、資格證書的;

(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人因經(jīng)營或者服務(wù)行為被追究刑事責(zé)任的;

(三)弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書、證明材料的;

(四)一年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的;

(五)商務(wù)部門根據(jù)工作職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和《蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)》規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

第六章 紅黃黑名單認(rèn)定

第十二條 具有良好信用信息和示范作用的社會法人，列入省、市商務(wù)信用信息系統(tǒng)紅名單，有效期為各項(xiàng)目的評定年限。

商務(wù)領(lǐng)域良好信用信息是指經(jīng)市商務(wù)局依法認(rèn)定，對判斷企業(yè)信用狀況起正面積極作用的信用信息。商務(wù)良好信用信息主要包括：

(一)取得“中華老字號”、“出口名牌”等稱號的信息;

(二)被市級以上商務(wù)部門、貿(mào)促會等部門授予榮譽(yù)、評為示范、列為試點(diǎn)的信息;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。

第十三條 具有較重失信行為的商務(wù)領(lǐng)域社會法人，列入省、市商務(wù)信用信息系統(tǒng)黃名單，有效期3年。

第十四條 具有嚴(yán)重失信行為的商務(wù)領(lǐng)域社會法人，列入商務(wù)信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會公開。失信社會法人黑名單有效期7年。

第七章 信用獎懲

第十五條 各市、區(qū)商務(wù)部門在符合有關(guān)法律法規(guī)的情況下，對列入信用信息紅名單的企業(yè)，可采取以下激勵措施：

(一)減少日常巡視檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查頻次;

(二)加快行政許可審批，在同等條件下優(yōu)先辦理，屬于上級機(jī)關(guān)權(quán)限的，優(yōu)先予以上報;

(三)在同等條件下，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。

第十六條 對商務(wù)領(lǐng)域社會法人的一般失信行為，各市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進(jìn)行整改，也可以采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒。

第十七條 各市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對信用提醒和誠信約談進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談對象、時間、方式以及內(nèi)容。

第十八條 商務(wù)領(lǐng)域社會法人接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為較重失信行為予以懲戒。

第十九條 對商務(wù)領(lǐng)域社會法人的較重失信行為，除采取本制度規(guī)定的對一般失信行為的懲戒措施外，各市、區(qū)商務(wù)部門可在日常監(jiān)管、政策扶持、項(xiàng)目安排等方面采取以下方式予以懲戒:

(一)作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)，并提高監(jiān)督檢查的頻次;

(二)不得享受優(yōu)惠政策和資金扶持;

(三)進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知;

(四)商務(wù)部門法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

第二十條 對有嚴(yán)重失信行為的商務(wù)領(lǐng)域社會法人，各市、區(qū)商務(wù)部門除采取本制度規(guī)定的對較重失信行為的懲戒措施外，在日常監(jiān)督管理、評先評優(yōu)、資質(zhì)管理等工作中，可以依法采取下列方式予以懲戒:

(一)列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象;

(二)向社會公開失信信息;

(三)撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，撤銷或者降低相關(guān)評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先;

(四)懲戒期內(nèi)，不得再從事被取消資質(zhì)行業(yè)的經(jīng)營活動;

(五)不予批準(zhǔn)設(shè)立商業(yè)保理、融資租賃公司、典當(dāng)公司等具有金融類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);

(六)商務(wù)部門法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

第二十一條 對社會法人實(shí)施獎懲時，應(yīng)告知其實(shí)施獎懲的事項(xiàng)和措施，實(shí)施獎懲的決定和信用核查結(jié)果，相關(guān)資料歸檔保存。

第七章 附則

第二十二條 對個體工商戶和其他組織實(shí)施商務(wù)信用獎懲，參照本制度執(zhí)行。

第二十三條 本制度由市商務(wù)局信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。